《杜集区“无事不扰、难时出手”服务企业清单》政策解读

按照《淮北市人民政府办公室关于建立重要政策解读机制的通知》（淮政办秘〔2014〕23号）有关规定，现制定《杜集区“无事不扰、难时出手”服务企业清单》政策解读，在区政府信息公开网予以公布解读。

一、政策背景及依据

为深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真贯彻国务院、安徽省、淮北市《优化营商环境条例》，落实落细《淮北市入企检查备案制度（试行）》，为企业打造舒心便利的生产经营发展环境，特编制《杜集区“无事不扰、难时出手”服务企业清单》。

二、制定意义和总体考虑

我区始终坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，围绕让企业安心、定心、省心、舒心，持续开展优化营商环境提升行动，多举措培育和激发市场主体活力，地域营商环境持续优化，为企业打造舒心便利的生产经营发展环境。

三、研判和起草过程

2024年1月4日根据区委、区政府部署，区营商环境办牵头开展《杜集区“无事不扰、难时出手”服务企业清单》起草工作，2024年1月14日区营商环境办广泛征求企业主体意见，严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，确保政策内容合法合规。2024年2月2日提请区创建一流营商环境工作领导小组审议，按照要求修改完善，本清单于2024年2月4日印发实施。

四、工作目标

对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”，健全周会商、月调度、季点评、年考核制度，协调推进解决创优营商环境工作中存在的问题。

五、主要内容

制定无事不扰”负面清单10条，主要体现在以下方面：

杜绝不合理管理收费。严禁全区各级各部门出现乱管理、乱收费、乱罚款、乱摊派及乱募捐等行为，避免对企业造成无端经济负担。

规范检查行为。未经备案，不得随意对企业开展无序、重复或过度的检查，确保企业正常运营不受干扰。

规范执法方式。禁止运动式、“一刀切”、多头、野蛮及选择性执法，改变只罚不教、只执法不指导的模式，倡导合理合法且人性化的执法。

精简事务要求。不强迫企业参与无意义的考评、会议、调研等，不索要无依据材料、报表数据，不过度干预企业加入协会等组织，减少企业非必要事务。

维护企业运营秩序。全面禁止干扰企业正常生产经营秩序的各类行为，为企业营造良好的发展环境。

制定“难时出手”正面清单10条，主要体现在以下方面：

基础政务支持。全区各级各部门要在政务服务上发力，为企业提供从开办到市场准入、行政审批及知识产权保护等一站式服务，助力企业顺利起步与发展。

生产要素保障。确保企业生产运营所需的各类要素，像建设用地供给、水电气获取，以及消防、环保手续办理等，保障企业生产的稳定性与合规性。

多元服务举措。从社会保障、融资贷款到纳税服务，解决企业劳动用工、员工保障、融资难题及纳税优化等问题，全方位支持企业发展。

专业与生活助力。为企业提供法律援助，解决生产经营中的法律问题；在生活保障上，关注新投资企业与人才引进的住房需求，吸引人才。

政策服务兜底。统一发布、解读并精准推送涉企政策，让企业及时知晓政策红利，同时对企业生产经营中其他需协调事项兜底解决，提供全面支持。

六、创新举措

紧紧抓住“无事不扰、难时出手”两个核心要求，从“正面清单10条”和“负面清单10条”两个方面，畅通企业诉求表达渠道，回应企业关心关注关切，为企业发展提供精准、高效、优质、及时的服务，当好服务企业的“店小二”，更大程序减轻企业负担，维护企业合法权益，保障企业正常生产经营活动，为推动杜集高质量发展提供有力支撑。

一是想企业之所想，让企业办事更有便利。服务企业清单负面清单10条，围绕“杜绝不合理管理收费”“禁止运动式、“一刀切”选择性执法”等企业发展“痛点”“难点”，聚焦“企业视角”，持续推动“高效办成一件事”集成服务改革，全面落实政务服务标准化、规范化、便利化建设，实现政务服务提质增效。

二是想企业之将想，让企业经营更有保障。正面清单1—5条，聚焦企业开办、建设用地、劳动用工等“企业诉求”，直面生产经营中的困难问题，更大程序减轻企业负担，维护企业合法权益，让企业感受到“没事时远在天边，想你时近在眼前”。

三是想企业之未想，让企业发展更有信心。正面清单6—10条，聚焦税收优惠、生活保障、法律援助等“企业需求”，为企业打造一流创新生态，让企业在杜集既能创成业、创大业，又能应变局、开新局，为企业高质量发展注入强劲动力。

七、保障措施及下一步工作

一是坚持“无事不扰”，解决好企业的烦，做到未经审核批准，不得随意干扰。严格执行《淮北市入企检查备案制度》，积极推行包容审慎监管和柔性执法。

二是坚持“难时出手”，解决好企业的难，做到企业有诉求，政府必回应。企业生产经营发展中的合理诉求，各级各部门及时回应，畅通反映渠道，及时办理反馈，切实解决问题。

三是全力营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围，把重商、安商、亲商、暖商、护商等各项工作做到位，全力营造一流的营商环境。

八、咨询渠道

解读部门：杜集区营商环境办公室

解读人：韩伟

联系方式：0561-3090090