杜集区农水局“十四五”农业规划

“十四五”农业规划谋划

  杜集区农业农村水利局

“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。同时“十四五”规划面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

一、指导思想   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展。加快转变农业发展方式，深化农村改革，推动农业科技创新、模式创新、制度创新，着力构建现代农业产业体系和经营体系，打造农业农村发展新引擎；推动农业内部协调发展，拓展农业多种功能，积极发展农业新产业、新业态，促进农村三产深度融合发展，着力推进乡村全面振兴。

二、主要目标

粮食总产保持在8.6万吨，肉产量达1.51万吨、蛋产量达0.38万吨、奶产量达0.3万吨和水产品产量达1.21万吨。农业机械化综合水平达到95%，秸秆综合利用效率突破95%；重大动物疫病强制免疫率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到92%以上，规模养殖场粪污资源化利用设施配套率100%；渔业生态健康养殖面积17500亩，优质水产品达80%以上；90%以上的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%以上；到“十四五”末农村居民可支配收入突破24000元。

三、基本原则

第一，坚持高质量发展。

第二，坚持开放发展。

第三，坚持创新发展。

第四，坚持协调发展。

四、主要措施

——稳定粮食安全生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳住“三农”基本盘，稳定粮食生产，保障粮食安全。落实好稳政策、稳面积、稳产量的要求，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，建设和管护好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提高粮食生产机械化水平，尽最大努力防范化解旱涝灾害，确保粮食播种面积和产量只增不减。探索建立化肥定额施用的体制机制，持续推进化肥减量增效，确保耕地地力不降、作物产量不减，化肥施用量保持零增长，实现农业节本增效、农产品提质增效和农业绿色高质量发展。

——促进农民稳定增收。通过发展二三产业、转移就业、集体产权制度改革等多种措施，增加农民经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入。健全农村劳动力转移就业服务体系，推动农村富余劳动力有序外出就业。实施好农民工职业技能提升、权益保障和公共服务行动计划，继续推动大众创业、万众创新，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，鼓励农村妇女就业创业。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，带动以农民为主体的家庭经营、合作经营和集体经营的融合创新发展。农村居民人均可支配收入增幅8%以上，2025年达到23573元。

——推动三产融合发展。积极开展农村产业融合发展，加快推广产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制等成功经验和做法，引领带动全区农村一二三产深度融合，农产品加工产值达40亿元。延伸农业产业链条，实施农产品加工业转型行动，推动农产品产地初加工、主食加工业和农产品精深加工。积极拓展农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展休闲农业和乡村旅游业，培育新产业新业态，推进农业由单一的生产功能向生产、生活、文化、旅游多功能转变。

——构建现代农业经营体系。促进农业现代化。发展主导产业，建设优势特色产业引领区。围绕蔬菜、水果特色产业，2020年建设完成杜集省级现代农业产业园转型升级，2025年内完成国家级现代农业产业区创建。以水果、蔬菜等特色优势产业为重点，充分发挥财政资金的示范带动作用，加快推进杜集区国家级现代农业产业区建设，积极引进、推广优质水果品种，在先行区建设优质水果蔬菜标准化规模化原料生产基地3.5万亩。力争到2025年，在产业园着力实施一批产加销、贸工农一体化发展项目，建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力的国家现代农业产业区，促进农业产业延链融合，推动全区农业高质量发展。形成乡村发展新动力、农民增收新机制、乡村产业融合发展新格局，带动各镇街道加强产业园建设，构建各具特色的乡村产业体系，推动乡村产业振兴。

——推进农业生态发展。加强农业投入品规范化管理，全面实现农业废弃物无害化处理，提高资源化利用水平，切实保护产地环境。推进化肥农药零增长行动，开展果菜茶有机肥替代化肥试点，推广测土配方施肥、化肥深施和机械施肥、水肥一体化技术。集成应用全程农药减量增效技术，规范使用饲料添加剂，推广健康养殖和高效低毒兽药。健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。推进畜禽粪污资源化利用整县推进试点。综合治理地膜污染，开展废旧地膜机械化捡拾和回收利用示范推广，到2022年农膜回收率达到80%以上。开展水产养殖污染防治，压减污染养殖产能。继续实施农业环境突出问题治理工程，加大投入力度，完善政策法规制度和技术路径，有效遏制农业生态环境恶化势。开展土壤污染治理与修复技术应用试点，建立土壤环境质量监测体系，分类实施污染耕地修复和种植结枃调整，鼓励改种非食用农作物及苗木等。加强农业面源污染防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综和防控措施。

——完善社会化服务体系。大力发展农业生产服务业，培育多元化农业社会化服务组织，把经营性和公益性服务结合起来，以公益性带动经营性服务，以经营性服务保障公益性服务。继续提升农业公益性服务能力，加强病虫害预测、预报体系建设和农业突发灾害应对能力。通过政府购买服务等形式，培育壮大农业综合性服务体系，重点突出技术服务、全程托管、专业防治。加强农业产品流通设施和市场建设，构建冷链物流体系，实施农户科学储粮体系。着力发展现代流通物流服务新业态，提升“互联网+”在农业产业发展的贡献度和应用水平。充分利用辖区内线上销售平台，构建产销高效对接新模式。

——狠抓农产品质量安全。大力实施食品质量安全战略，深入推进“食安杜集”建设，在省级农产品质量安全区的基础上，健全完善涵盖生产环境、生产过程、产品质量、加工包装等环节的全过程质量控制标准指标体系，开展食用林产品种植、水果蔬菜种植、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等标准化示范创建活动，实现全产业链标准化生产。积极开展农产品质量安全追溯体系建设，建立健全基地巡查、产地准出、食用农产品合格证等制度，确保农产品质量安全。到2025年，农产品标准化生产达90%以上，省市级农产品标准化生产基地达30个以上。强化属地管理责任，完善农业投入品和农产品质量网格化监管、市场准出准入衔接机制和农产品质量安全追溯体系建设，创建省级农产品质量安全示范区和国家级农产品质量安全区。

——实施精致农业战略。坚持以质量求生存，以品牌求效益，大力发展精致农业，推动农业提质增效，拓展农业发展空间，提高农业市场竞争力。以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，大力发展产业精深、产出精品、经营精细、技术精湛、服务精准、景观精美、文化精粹的精致农业，推进特色化布局、标准化生产、产业化经营，打造一批精致农业产业带和示范基地，形成现代农业发展高地。

——培育新型农业经营主体。按照乡村振兴战略，坚持“大田园向大游园转变”发展思路，以市场为导向，以转变农业发展方式为主线，加快农村经济结构调整，通过建基地、扶龙头、活流通，发展培育壮大一批农业新型经营主体。“十四五”期间每年认证 “三品一标”农产品5个以上，争创省级家庭农场（专业合作社）1家。

——切实推进畜牧业生产方式转变。一是积极推广生态养殖模式和洁净养殖技术。积极推行“农、牧、渔、沼”结合等多位一体的生态养殖模式，促进资源的循环利用。推广洁净养殖技术，严格控制养殖及生物环境，合理利用粪污等资源。二是积极推进畜禽养殖方式转变。标准化规模养殖场要根据规划要求和技术规范，进行科学布局，提高畜禽养殖效率并减少污染物排放量。三是推进规模化畜禽水产养殖污染治理和综合利用。采用种养结合、沼气工程、有机肥生产、多级氧化塘、堆积发酵等多种处理方式，科学处理和综合利用粪便等废弃物。加强指导和服务，总结和推广高效适用的粪污综合处理和资源化利用模式。

——大力推进畜牧水产业产业化经营。一是加大招商引资力度，大力培育畜牧水产业龙头企业。围绕生猪、肉牛、名优水产品产业，培育若干个规模大和带动能力强的省级龙头企业和市级龙头企业。二是积极发展培育各类家庭农场、养殖合作等新型合作经济组织。认真贯彻落实有关扶持合作经济组织的政策措施，大力发展多品类多形式的畜牧业合作经济组织和行业协会。

——建立健全现代畜牧业保障体系。一是加强畜牧兽医队伍建设。进一步加强培训，提高人员素质；推进畜牧业信息化，以信息化引领畜牧业现代化建设。二是切实加强动物防疫工作。建立和完善动物标识及疫病可追溯体系，加强动物卫生监督执法，保障畜禽产品安全。三是完善畜禽水产品质量安全监管体系。加强畜禽水产品质量安全管理，建立畜禽水产品质量可追溯体系，强化养殖档案管理，确保上市畜禽水产品质量安全。

——提升秸秆综合利用水平。一是继续提高秸秆综合利用效率，加大财政支持力度，以秸秆能源化、饲料化利用为重点，统筹协调基料化、肥料化利用，引进发展原料化利用，整体利用率突破95%，其中产业化利用率达到50%以上。二是着力提升秸秆综合利用效益，支持建设秸秆固化成型生产企业，规范秸秆成型燃料清洁生产技术规程、落实秸秆成型燃料清洁利用基本要求，建设3处以上规模化生产企业，秸秆利用量突破5万吨，年产值达到1000万元以上。三是统筹推进秸秆饲料化利用，建设5处以上2000立方米以上的秸秆青贮池，饲料化利用量翻一翻，达到2万吨以上，商品化生产、销售规模继续提高，实现经济效益1200万元以上。四是统筹推进秸秆基料化、肥料化和原料化利用，培育打造一处规模化利用秸秆基料化种植食用菌企业，年生产食用菌500吨以上，经济效益突破500万元；继续支持秸秆原料化利用“引进来”工程，持续推进秸秆肥料化还田工程，新建一处2000亩秸秆有机肥替代化肥绿色种植示范区。

——推进生态文明乡村建设。继续推进农村垃圾治理，普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。开展厕所粪污治理，坚持“卫生、经济、适应、环保”原则，大力推进农村“厕所革命”因地制宜选择改厕模式和管护模式，每年完成0.1万户左右自然村卫生厕所改造。分步实施污水治理引导村民树立节水意识，减少生活污水排放。加强村庄规划管理，完善区域乡村建设规划，提升基础设施建设及公共服务水平。完善建设管护机制，持续推进规模化、专业化、市场化、社会化建设和运行管护，健全优化有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

——推动乡村全面振兴。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，打造数字乡村。大力培植农业发展新业态。实施农村电商全覆盖巩固提升行培育一批有实力的农村电商经营主体和知名农村电商品牌，深入实施电子商务进农村综合示范;大力发展新零售业态，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建立符合电商行业及消费需求的农超供给体系。完善公共服务体系，建立持续稳定的扶贫政策体系，对已脱贫人口继续强化扶持，建立临时性、突发性等贫困人口台账，实现即时帮扶、即时清零。搭建贫困人口信息平台，加强数据比对和信息共享。加强思想教育，通过政策宣传、典型引导、技能培训、技术扶持等方式进行扶志扶智，逐步消除精神贫困，提升脱贫致富能力。全面建立职业农民制度，提升农民生产经营素质，完善配套政策体系。完善农村土地利用管理政策体系，创新土地配置方式，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。稳步开展农村集体产权制度改革，以“股份合作”为纽带，盘活农村“沉睡”资产资源，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，进一步改善农村生产生活条件，全面提升农村人居环境质量。

五、支撑项目

（见附表） 

“十四五”现代农业主要重点项目（规划）