《杜集区国有股权投资基金管理办法》（试行）政策解读

一、制定背景和政策依据

为规范我区国有股权投资基金设立、投资及运营全流程管理，放大基金杠杆效应，撬动社会资本投向我区主导产业、战略性新兴产业，赋能实体经济提质增效。依据《淮北市国资企业改革深化提升行动实施方案（2023‑2024年）》，结合我区实际，制定本管理办法。

二、制定意义和总体考虑

本办法对基金设立、出资安排、项目投资、投后管理、股权退出、监督问责等关键环节作出制度规范，防范基金运作混乱、不规范等问题。遵循“政府引导、市场化运作、科学决策、防范风险”的原则，一方面，强化国资监管，确保基金服务我区产业发展战略，实现国有资本保值增值；另一方面，充分赋予市场主体自主权，激发基金运作活力。

三、工作目标

通过建章立制，规范基金遴选设立、项目投资、投后监管、退出清算等各环节工作。充分发挥国有资本引导作用，吸引社会资本集聚我区高端装备制造、新能源、新材料等优势产业，推动优质项目落地，服务我区实体经济高质量发展。

四、文件主要内容

本办法共7章25条，附件《杜集区基金考核评价指标表》。主要包括五方面内容：

一是明晰组织架构与准入要求。实行 “1+1+N” 决策管理模式，厘清审议委员会、天汇建投、基金运营机构及相关部门职责。明确基金运营机构准入条件，原则上不设立无社会资本参与的基金。

二是规范基金投资运作流程。明确基金重点投向、项目申报渠道，设定项目环节办理时限，落实年度投资额度要求。设置股权退出多元化路径，退出回收资金可循环再投资，规范基金解散清算程序。

三是筑牢风险防控防线。落实基金托管管理，强化投前尽调、投后跟踪管理，按规定计提风险准备金。相关部门协同做好风险预警，强调依规追责问责违纪违法行为。

四是设立市场化容错机制。按照整支基金累计投资额核算投资损失，设置损失容忍率。对按程序决策、勤勉尽责、未谋取私利的投资不予负面评价；对失职渎职、利益输送造成损失的，严肃追究责任。

五是实施差异化绩效考核。开展年度综合考评，考评结果与基金管理人管理费计提、国有出资调整、后续合作资格挂钩，做到奖优罚劣。

五、下一步工作考虑

相关单位严格落实办法各项规定，规范基金设立遴选、项目投资、投后管控、绩效评价等各项环节。用好国有股权投资基金，充分发挥资本招商作用，精准赋能重点产业集聚，切实服务全区实体经济发展。