杜集区“证照分离”改革落实情况

全面推行“证照分离”改革是国务院、省政府的重要决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场活力的重要举措；推进“证照分离”改革，对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大，有效降低了企业制度性交易成本，已经成为进一步破解“准入不准营”问题、改善营商环境的有效举措。下一步，区直相关部门要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系，共同将我区“证照分离”改革落实到实处。在全区范围内对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。

一、压缩企业开办时间。强力推进企业开办“减环节、压材料、降成本、提效率”，将企业营业执照、公章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项纳入一网通办；开发“淮北掌上登记”手机APP,企业开办各环节掌上集成通办；申请人一次采集、一次填报，无需重复提交材料，部门间通过信息共享、结果互认实现企业开办关联事项集成服务、并联办理，企业开办时间全面压缩至1个工作日以内，推动政务服务由“群众跑腿”向“数据跑路”、“条块分割”向“整体联动”转变。

二、优化注销流程，完善市场主体退出机制

（一）全面推行简易注销登记改革试点工作。将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的除非上市股份有限公司外的所有企业纳入简易注销范围，公示时间由45天压缩为20天，公示期届满后，市场主体可直接申请办理简易注销登记，进一步满足了企业便捷退出市场的需求。

（二）不断优化注销登记流程。在大力推行简易注销的基础上，不断优化普通注销登记流程，依托安徽政务服务网企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，进一步推进企业注销便利化，提升企业办事体验，切实甩掉“退出难”包袱。

（三）开展营业执照和行政许可联动注销试点工作。个体工商户已实现营业执照+食品经营许可证联动注销，申请人只需“跑一趟”，就能将“证”“照”同步注销，也可以通过安徽政务服务网提交“证”、“照”的注销申请，办理结果可邮寄送达，进一步畅通市场退出渠道，促进市场主体“新陈代谢”。

三、压减行政许可

（一）降低准入门槛，“法无禁止即可为”。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的前置许可外，企业注册登记一律不予索要许可证件，让更多的市场主体“照后能营、持照即营”。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和市场准入负面清单制度，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入，着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，降低制度性交易成本。

（二）明确准入条件，“双告知一承诺”。先照后证，实行告知承诺制。对涉及后置许可事项的，严格履行“双告知一承诺”职责，当场告知企业并要求企业承诺在未取得许可前不得从事相关审批事项，同时及时将注册登记信息通过“淮北综合办公平台”告知相关监管部门，充分发挥牵头作用，加强部门协同配合，优化后置审批许可流程。

（三）优化准入服务，推动“照后减证”。在全区范围内对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。

四、市场准入负面清单动态调整

全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，有利于进一步推动政府职能转变，营造法治化便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力。一是切实抓好清单落地实施。严格落实“全国一张清单”管理模式，不得自行发布市场准入性质的负面清单，对禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续。对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。确保“一单尽列、单外无单”。二是指导各市场监管所做好优化审批流程，优化改进服务，帮助企业解决各类市场准入难题，为企业发展提供优质高效的服务和保障。各单位逐条对照清单，细化责任分解，严格规范审批行为，建立清单事项与现有行政审批流程无缝衔接机制，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”现象。