中共杜集区委杜集区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，杜集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院和省市关于法治政府建设的决策部署，坚持依法履行政府职能，持续推进依法行政，法治政府建设不断向纵深推进，取得了显著成效。现将相关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持主体尽责，统筹推进法治政府建设

加强法治政府建设组织领导。区委、区政府主要负责人把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。2024年1月26日，区政府常务会听取全区2023年度法治政府建设情况的汇报；7月22日、9月25日听取全区各级行政机关涉及的行政复议应诉案件情况及行政机关负责人出庭应诉情况的汇报。区政府负责同志严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，根据《淮北市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2023年版）》对照统学，按照《淮北市党政领导干部述法考核评价实施暂行办法》逐项落实。3月27日，召开2023年度专题述法评议会，段园镇等10家单位完成现场述法，全区252名领导干部完成书面或者现场述法。4月29日，区委理论学习中心组围绕“法治政府建设”主题召开学习研讨会，与会人员结合各自分管领域交流发言。我区持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，主要负责人出庭应诉率86.67%，位居全市前列。

坚持学思践悟习近平法治思想。杜集区将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校（行政学院）重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。7月8日至7月10日举办杜集区“学习贯彻习近平法治思想 推进法治杜集建设”专题研讨班。9月25日，区委副书记、区长史庆超在区政府常务会上专题讲解习近平法治思想。12月28日举办全区政法干部政治轮训班，邀请市委党校张文宝教授专题讲授习近平法治思想，不断加深领导干部对习近平法治思想的认识理解。全区各镇（街道）、区直部门、驻区单位、群团组织等均按要求完成习近平法治思想的专题学习。杜集区通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2024年开展习近平法治思想宣传宣讲42次。

不断强化法治督察整改力度。2024年4月16日，根据2023年市、区两级法治督察情况，区委依法治区办下发《关于2023年杜集区“一规划两方案”落实成效督察情况的通报》，制定《2023年杜集区“一规划两方案”落实成效督察反馈问题清单》，涉及问题五类19项，要求相关单位对照督察反馈及问题清单逐项整改。6月26日，区委依法治区办就督察反馈问题形成整改工作报告，报送市委依法治市办。

（二）坚持服务为先，力促营商环境提质显效

坚持高位推动护企安商。我区将健全“到企执法、为企服务”工作机制列入区委二十项重点改革举措，为护企发展持续保驾护航。制定《杜集区打造一流法治化营商环境实施方案》2024年度任务清单，着力打造良法善治的营商环境。10月18日，召开“综合查一次”工作推进会，凝聚执法合力，提高执法效能，避免部门之间重复执法、多头执法等问题，严格落实入企检查备案制度，规范涉企执法。

优化政务服务和信息公开。全面推行证明事项告知承诺制，不断推进“无证明城市”建设工作，制定公布《杜集区证明材料免提交清单（第一批）》，涉及6个部门21个服务事项，简化企业群众办事流程。夯实区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，实现业务网办比率100%，全年办理政务事项11.74万件，开展“延时办”“预约办”122件。推广“全省通办”系统应用协调部门及时认领编制“一件事”事项，完成“水电气网联合报装”“开办超市”“残疾人服务”等省级11件“一件事”建设工作。2024年区政府政务公开网站主动公开政府信息8330条，主动公开专项规划、区域规划等各类规划信息及解读信息20条，进行政策宣讲10场次，依法办理依申请公开20件。

持续优化法治化营商环境。常态化开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，定期梳理，不断化解，全年摸排问题97个，涉及资金约1832.135万元，均已整改。开展“清仓终本案件 优化营商环境”专项行动，现已出清终本案件2586件，出清率51.6%，位居全市前列。扎实开展“人民调解为人民 助力营造一流营商环境”专项活动，全年化解涉企矛盾纠纷31件。落实行政复议护航企业高质量发展专项行动方案，让行政复议成为优化营商环境的“净化器”，全年办理涉企行政复议案件7件。开展优化法治化营商环境专项普法活动，组建集律师咨询、法律援助、法治宣传、惠企政策宣讲为一体的法律服务团，开展送法进企业暨法治体检活动9次，为企业发展遇到的各类难题“把脉问诊”。整合多方力量，协同化机制化常态化保护民营企业和企业家权益，严厉惩治破坏市场经济秩序和侵犯企业合法权益的违法犯罪。

（三）坚持依法决策，不断提高依法行政水平

成立淮北市杜集区合法性审查中心，落实合法性审查全覆盖工作要求，制定《杜集区重大事项合法性审查工作明白纸》《杜集区合法性审查工作指引》，规范合法性审查工作流程。坚持应审尽审，本年度出具合法性审查意见19份。实行重大行政决策目录化管理，编制并公布《杜集区人民政府重大决策事项目录清单（2024版）》。严格落实行政规范性文件动态管理制度，开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和相关政策文件清理工作，推进部门、镇（街道）行政规范性文件集中清理、备案。充分发挥法律顾问和公职律师作用，制定《杜集区人民政府法律顾问管理办法》，规范政府法律顾问工作。全区聘请法律顾问9名，配置公职律师7名，2024年为200余件区政府涉法涉诉涉访等事务提供法律服务。

（四）坚持制约监督，促进严格规范公正文明执法

认真落实《提升行政执法质量三年行动计划具体实施方案（2023—2025年）》，充分发挥行政执法协调监督职能，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，做到“点对点”反馈、“一对一”督办。创新制约监督举措，通过发送行政执法监督建议书、行政复议风险提示函的方式，促进执法单位严格规范公正文明执法。探索建立全方位监督体系，成立4个行政执法监督联系点，拓宽执法监督覆盖面。认真做好行政执法资格报名、考试、年审等工作，2024年全区行政执法资格认证考试报名56人，通过47人，通过率83.93%，同比增长7.46%。统筹监督联动，开展行政执法检察监督和执法案卷评查工作，抽查区市监局、区人社局等执法单位案卷73份。

（五）坚持法治为民，全面依法履行政府职能

聚焦高品质公共法律服务。依托区公共法律服务中心，打造多层次公共法律服务阵地，“一站式”业务办理直通民心。全年各级公共法律服务平台接待解答法律咨询660余人次，受理法律援助案件421件，完成全年任务的110.79%，结案率96.91%，为群众挽回经济损失642.82万元，案件质量合格率、回访满意度均为100%。

聚焦高质效普法依法治理。积极推进“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”专项行动，实现村居法律顾问全覆盖，培育“法律明白人”443名，为群众提供一支素质高、结构优、用得上的法律人才队伍。打造“法治文艺列车”“校园第一课”“法治体检”等特色普法品牌，利用“民法典宣传月”等时间节点，深入乡村、企业、学校等重点场所开展法律法规宣传活动137次。规范民主法治示范村创建工作，全区建有国家级民主法治示范（社区）1个，省级民主法治示范（社区）6个，市级民主法治示范（社区）27个。

聚焦高水平纠纷争议化解。充分发挥行政复议的“主渠道”作用，积极做好行政应诉工作，推动行政争议实质性化解。深化“府院”“府检”联动工作机制，组织召开“三联三解”等案件分析调度会20余次。深化行政复议体制改革，全区设立6个行政复议协办点，打通行政复议便民为民服务“最后一公里”。2024年，我区受理行政复议案件56件，结案54件，复议和解率43.14%；全市两级人民法院开庭审理我区行政案件45件，行政机关负责人均能履行应诉职责。我区行政复议案件纠错率7.41%、行政诉讼案件败诉率9.09%，均保持在全市低位水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，巧用“一杯茶”调解工作法，充分发挥人民调解的独特优势。依托三级社会矛盾纠纷调处化解中心，全年排查矛盾纠纷900余次，调处各类矛盾纠纷746件（含信访案件55件），调解成功率98%以上。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识存在不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。因而导致我区行政复议、行政诉讼案件存在较高纠错、败诉风险。

（二）行政执法仍存在不规范的情况。部分单位执法人员政治意识、法治思维欠缺，程序意识不强，执法观念滞后，对执法办案业务不熟悉，执法能力水平难以适应当前执法情境需要，执法行为、执法案卷等尚存瑕疵。

（三）依法决策水平有待进一步提升。个别部门及镇（街道）对重大行政决策范围、程序不清楚，公众参与、专家论证、风险评估等程序流于形式，不能严格执行重大行政决策程序的相关规定。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治意识与能力培养。进一步完善干部培训培养教育体系，定期组织领导干部和行政执法人员参加法治专题培训、研讨交流、案例分析等活动，邀请法律专家学者进行授课，深入学习习近平法治思想、法律法规及政策文件，提高法治理论水平与实践能力。

（二）强化行政执法监督制约机制。建立健全内部监督与外部监督相结合的监督体系。加强内部监督，完善执法监督检查制度，采取定期检查与不定期抽查相结合、专项检查与综合检查相结合的方式，对行政执法行为进行全面监督。畅通外部监督渠道，对群众反映的行政执法问题及时受理、及时调查、及时反馈，自觉接受社会监督与舆论监督。

（三）完善依法行政制度体系。加强规范性文件制定管理，严格履行重大行政决策事项程序，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，尤其是涉及民生领域的文件，要充分征求利益相关方的建议，确保文件制定、决策事项的科学性、合理性与民主性。

（四）做好“一规划两方案”“八五”普法规划、“行政执法三年行动方案”的收官工作。进一步统一思想认识，保持战斗姿态，强化“交卷”意识，突出抓好“一规划两方案”等规划方案的持续推进工作，及时跟进、适时总结、按时反馈。结合我区实际，明确工作任务分工、层层压实责任，确保每项任务举措严格按照规划方案要求完成。

四、其他需要报告的情况

无。