杜集区2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2024年12月30日在杜集区第十一届人民代表大会

第五次会议上

区人民政府常务副区长  许纪江

各位代表：

受史庆超区长委托，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是杜集发展历程中很不容易、很不平凡的一年，也是发展成果丰硕的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，各项工作再上新台阶。预计全年地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增速持平，规模以上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

这一年，我们奋勇前行、团结拼搏，收获了多项荣誉表彰。全国农业产业强镇花落杜集石台，矿山机械装备制造产业集群被评为“安徽省中小企业特色产业集群”，连续两个季度获省政府“扩大有效投资和推进重点项目建设成效明显”督查激励表彰，朔西湖水云间入选全省首批“皖美金牌民宿”，南山村获评“全省最干净旅游乡村”，低温雨雪冰冻次生灾害成功避险案例被应急管理部通报表扬。全年荣获省级以上荣誉表彰40余项，书写了争先进位、干出精彩的靓丽答卷。

这一年，我们抢抓机遇、跨越赶超，推动了经济运行稳中有升。今年前三季度，地区生产总值、规上工业增加值增速均创六年来同期最好成绩且逐季向好，剔除煤炭、水泥影响，规上工业增加值增长25.7%。固定资产投资增速始终高于全市平均增速，其中制造业投资增速超全省平均增速10.5个百分点。限额以上消费品零售额增速保持10%以上，稳居全市第一。全区经济工作实现从全力追赶到并跑领跑的跃升。

这一年，我们顶格推进、全员发力，招引了众多优质项目来杜投资兴业。招商引资工作提前一个季度完成全年目标任务，项目签约、开工数量再创新高，沪苏浙地区到位资金额居全市前列。华企铝业从项目开工到主体厂房建成仅三个月，恒格芯、蓝蓝科技从签约落地到达产入规仅六个月，伊特纳新能源高效电池及组件项目仅用一年三个月即实现产品下线投产，是全市首家投产的光伏电池片生产企业。项目建设不断刷新“杜集速度”。

这一年，我们直面矛盾、攻坚克难，解决了一些制约高质量发展的堵点难点问题。深入推进十项重点工程。圆满完成淮北理工学院三期及配套工程等8个地块470余亩的征迁任务。不遗余力、不辞辛苦促成绿地21城项目纳入房地产“白名单”，获得贷款1.59亿，全面完成3524套“保交楼”任务，兑现了对绿地业主的庄严承诺。时代天境“保交房”项目交付568套，业主点赞赠锦旗。化解了130户经济适用房“办证难”问题。政务服务便民热线办理群众诉求1万余件，满意率99%。从严抓好中央生态环保督察组转办信访件整改工作，整改率居全市前列。一批历史遗留问题正在加速成为“历史”。

这一年，我们着眼长远、干在当下，办成了多件事关未来发展的大事。经济开发区完成主导产业结构调整，产业集聚度提高14个百分点。段园新型功能区制定《徐淮产业合作园产业发展规划》，明确“3＋1”产业体系，契合徐州“343”创新产业集群。淮北零碳智慧物流产业园一期全面启用，迈出建设皖北地区一流综合物流枢纽关键一步。金岩高岭土产业园发展规划敲定，开辟了新材料产业发展新赛道。完成全区医疗资源整合及统筹利用，打造更优质、便捷的医疗服务。启动集团化办学，让每个孩子在家门口就能上最好的学校。这些看得见、打基础的实事让老工矿区焕发了新活力。

一年来的成绩具体体现在六个方面：

（一）产业转型向新向优

工业“主引擎”更强。加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，新增“四上”企业58家，其中规上工业企业18家，增量和完成率均居全市第一。规上制造业企业增加值增长11.3%，规上工业总产值增长8.2%。着力发展新能源汽车零部件产业，巨杰、色耐特、天一等一批优质项目落地开工。培育壮大新兴产业，高技术产业增加值增长205.1%，居全市第一。改造提升传统产业，工业技术改造投资增长51.6%。大力推动“数实融合”，新增省级绿色工厂1家、省级数字化转型典型示范项目1个、省级数字化车间1个。

农业“压舱石”更牢。农产品加工业产值增长32.5%，居全市第一。大力培育高端绿色食品产业，统御果蔬项目竣工投产，悦享客项目达产入规，市级以上农业产业化龙头企业达20家。段园葡萄入选首批中国农产品品牌名录。创建省级长三角绿色农产品生产加工基地3个。新认证“三品一标”22个、“淮优”农产品36个。新增“皖美农品”品牌7个。培育国家级生态农场2家、省级数字农业工厂3家。优化生产方式，主要农作物综合机械化率97%以上，“大托管”服务面积5万亩。

三产“助推器”更稳。着力激发有潜能的消费，深入实施“以旧换新”行动，争取省级补贴资金210余万元，发放各类消费券185.4万元，新增限上商贸企业19家，社会消费品零售总额增速居全市第一。成功举办“第九届段园葡萄采摘节”“朔西湖花火音乐节”“吾悦碳锅美食节”等活动。朔西湖景区、龙脊天路（杜集段）成为周边城市近郊游网红地。商贸物流提速升级，淮北零碳智慧物流产业园铁路集装箱运输业务全面开通，完成粮食、钢材中转业务约1.6万吨。疆湖传媒直播基地满铺运营，入驻企业、商户60余家，网销额超亿元。吾悦新能源汽车城市展厅入驻蔚来、领跑等汽车品牌15家，销售额突破9000万元。金融市场平稳发展，金岩高新完成香港联合交易所上市筹划工作，华智药业等6家企业完成四板挂牌。

（二）有效投资提速提质

“双招双引”有实效。坚持把招商引资作为“头号工程”，成立4个产业招商专班，建立健全招引机制。新设产业投资基金4支，基金总规模达7.02亿元，为7家招商引资企业提供资金超亿元。新签约亿元以上项目40个，其中10亿元以上大项目3个。招引培育人才团队11个，与6家企业签订高层次科技人才团队协议。选聘4名省级“科技副总”参与企业技术攻关，合众机械省级博士后创新实践基地引进博士后1名。杜集社区居委会、卢洪洲家庭分别被授予“博士村”“博士之家”称号。

项目建设显成效。扎实开展重点项目“百日攻坚”，省、市集中开工项目7个，开工率100%，已纳统6个。弘光LED显示屏、粮食和物资储备库等36个亿元以上项目开工建设，其中27个项目已纳统。财发铝业、中拓机械等19个制造业项目竣工投产，其中13个项目已入规。S238改建工程、东山森林防火通道、群众喝上引调水等重点基础设施项目加快推进。积极申报“两重”项目，争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债共8.7亿元，专项债项目入库率、支出进度均居全市第一。

要素保障更高效。优化产业配套，实施园区基础设施及配套项目9个。成立产业投资发展公司，提供供应链金融服务、融资租赁支持1.55亿元，建设产业园23.8万平方米，在合肥投资的丽亭酒店运营良好。加强用地保障，供应土地2788亩，其中工业用地1038亩，“标准地”出让率100%。完善企业亩均效益评价体系，盘活闲置低效用地1350亩、厂房11.5万平方米。推进线上金融服务，企业获得授信金额13.3亿元。持续开展“园区贷”“商会贷”等新型贷款业务，发放信用贷款7900万元。发挥政策性担保作用，在保余额9.1亿元，新增新型政银担业务7.3亿元，增长54%。

（三）改革创新蓄势蓄能

政务服务体现温度。以“高效办成一件事”为抓手，打响“深‘杜’服务”营商环境品牌。推行“延时服务”，企业登记注册从三天缩短至两小时，新增市场主体3341家。推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，兑现资金1900万元。强化企业信用修复，设立“信用修复服务驿站”。建立“无事不扰、难时出手”机制，推行入企检查备案制，编制“综合查一次”事项清单以及年度执法检查计划。深入开展“千名干部进千企”“帮企解困”专项行动，159家企业实现包保全覆盖，收集企业诉求195个，办结率100%，营商环境重点指标领域、企业诉求办理和市场主体满意度三项工作综合评议均居全市第一。

园区建设彰显力度。开发区与工信局合署办公机制不断完善，成立产业招商、项目推进、企业服务等工作专班，打通为企服务“最后一公里”。推进“一区多园”发展模式，建立企业托管机制。园区地表水取水工程、雨污水管网提升等项目开工建设，有效解决企业供排水问题。深化“管委会＋公司”改革，持续壮大平台公司资产规模，新增融资授信约23亿元，成功获评AA主体信用评级，公司活力加速释放，综合实力显著提升。

科技创新散发热度。发挥企业创新主体作用，新增首版次软件1个、首台套设备5个，“三首”产品达30个，总数居全市第一。11家企业获评省级专精特新企业。新增国家级专精特新“小巨人”1家，总数达5家，占比超全市三分之一。高新技术企业、科技型中小企业分别达75家、118家。新增省级企业研发中心3家、省级企业技术中心1家，打造路特威机械合肥技术中心人才飞地。紫朔环保、合众机械获全省科学进步三等奖。规上工业企业研发费用2.6亿元，增长42%。实施产学研合作项目35个。认证技术合同金额63.5亿元。知识产权质押融资8.2亿元。燚龙环保取得全区首个企业标准“领跑者”证书。科技创新工作在全省科技专题培训会上作经验交流发言。

（四）城乡融合走深走实

合作共建持续加强。设立段园新型功能区发展服务中心，选优配强9名专职人员。健全徐淮共建产业园合作机制，建立产业合作基金，徐州经开区选派5名干部参与徐淮产业园招商、规划、投资等工作，7名功能区干部赴徐州挂职锻炼。S101淮徐快速通道、兴国路、袁庄路、袁马路等省际联通道路全线通车，萧徐快速通道、汉西西路项目竣工。积极实施“特许经营＋联合开发”建设模式，总投资约17亿元的功能区建设项目一期全面施工。万茂产业园16栋厂房投入使用、入驻企业13家。博汇机械、好运达、污水处理厂、供水服务一体化等重点项目推进有力。打破综合行政执法壁垒，与铜山区签订城市管理、市场监管执法协作共建协议。

城市活力持续提升。大力实施城市更新工程，改造地下管网16.9公里，新增公共停车泊位960个、公共充电桩40个、绿地4100平方米、口袋公园3个。实施老旧片区改造项目9个。东湖片区品质持续提高，杜集城市书屋建成使用，人民医院旧址路口拓宽，东岳路、聚圣路等7条城市内部道路优化提升，群众出行更加顺畅。全区商品房销售面积完成17.9万平方米，其中春月美庐销售良好，登顶全市房产销冠。建筑业总产值达12.56亿元，增长6.2%。扎实开展物业管理专项行动，小区物业服务实现全覆盖。大力推行数字化城管，打造吾悦商圈“门责制”示范街区。

生态环境持续改善。治理采煤沉陷区1441亩。矿山生态修复10个，修复面积965亩。新增造林面积200余亩。建设用地安全利用率达100%。新濉河流域岱河水生态修复项目获中央生态环保资金4840万元。朔西湖成功创建省级幸福河湖。区域断面水质达标，获生态补偿资金475万元。推进绿色低碳发展，装配式建筑、绿色建筑分别占新开工建筑面积比例达75.3%、100%。

乡村振兴持续推进。石台万亩高标准农田建成，亩均产量增长10%。建设2个粮食绿色生产示范基地，粮食总产量达9.2万吨。建成省级和美乡村中心村10个，获批省级和美乡村精品示范村4个。朔里全域土地综合整治试点完成年度任务。全面完成二轮土地延包，签订合同23525户，完成率居全市第一。建设“四好农村路”36.5公里，治理农村黑臭水体18条。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新纳入监测对象32户94人。村集体经济收入均超50万元。

（五）为民服务用心用情

办好民生实事。民生支出15.29亿元，占总支出比重89.1%。扎实推进50项民生实事，62项指标已完成61项、序时推进1项，其中超额完成18项。培训家政服务人员3160人，完成率211%。为残疾人提供康复救助678人次，完成率124%。办理法律援助案件415件，完成率109%。高岳菜市场成功申报全省“二星级文明菜市”。

抓好社会保障。坚持就业优先，新增城镇就业6084人。举办高校毕业生、退役军人、返乡人员等“2＋N”招聘会71场。“三公里”就业圈建设获省人社厅激励表彰。建立农民工工资支付异常名录，协调处理农民工工资240余万元。扩大社保覆盖面，新增被征地农民养老保险3452人。健全完善社会救助保障机制，切实做到“动态管理、应助尽助”，共发放各类救助补助资金4000余万元。医疗救助“一站式”结算人数近2万人次。

做好公共事业。大力实施“安心托幼”行动，新增公办幼儿园学位470个、托位270个。淮北市中小学生研学实践活动基地建成使用。实施八中、树人中学改造提升工程。龙湖九年一贯制学校项目竣工。区人民医院加入市中医院和徐州市第一人民医院医联体，与东部战区总医院建立共建关系。国家基本公共卫生服务项目绩效评价位列全省第一。完成适老化改造250户，岱北养老公寓、高岳养老服务中心入选“全省示范性社区嵌入式养老服务机构”，社区养老服务设施覆盖率100%。

同时，国防动员、后备力量建设、双拥共建、军民融合等工作扎实推进，统计、审计、民族宗教、档案、保密、关心下一代等工作持续加强。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

（六）安全底线守住守牢

拧紧安全生产“责任阀”。大力推进安全生产治本攻坚三年行动，应急指挥中心投入使用，全区无生产安全事故发生。强化应急处置能力，成功应对低温冰冻、干旱以及台风“贝碧嘉”带来的不利影响。安全生产工作在全省安全工作会议上作典型交流发言。高层居民楼电动自行车“梯禁”安装项目已覆盖26个小区786户电梯，典型做法在全市推广。大力实施城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”专项行动，完成改造830户，完成率110%。

织密社会治理“一张网”。狠抓矛盾纠纷源头预防、前端化解，赴省以上信访总量下降30%。率先在全市建成区、镇（街道）、村（社区）三级社会矛盾纠纷多元化解中心。完成社区矫正“队建制”改革，与淮北理工学院共建社区矫正教学实践基地。成立全市首个行政复议协办点。严打电信网络诈骗，立案138件，抓获犯罪嫌疑人280人，挽损186万元。

打出风险防控“组合拳”。持续加强生态环境风险防控，积极开展“五控”和“四个专项行动”，取缔“散乱污”场所2家，罚款128万元。长江（安徽）经济带生态环境警示片反馈问题全部完成整改。积极防范化解债务风险，偿还隐性债务9000万元。扎实开展烂尾项目化解工程，望湖新城、大淮海等项目重新启动。扎实推进“保交房”工作，完成任务1617套。

过去一年，政府自身建设坚持从严从实，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受各方面监督，办结人大代表建议32件、政协委员提案64件，满意率100%，区政府网站公开各类信息11200余条，入选全国县区政府网站绩效评估前100名。坚持依法行政，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降，主要负责同志出庭应诉率居全市前列。建立健全政府班子周一例会制度和现场办公会制度，着力协调解决实际问题。积极推行重点工作清单化交办、闭环式督办，压实责任、强化落实。深入开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。锲而不舍纠“四风”，持续精简发文，严控会议数量，减少参会人员，压缩会议时长。习惯过紧日子，严控一般性支出，“三公”经费持续下降，把更多的“真金白银”用在了发展紧要处、民生急需处。

各位代表，实干必有成果，奋斗必有回报。过去一年，面对煤炭资源枯竭、经济下行压力以及有效需求不足等难题，全区上下牢记习近平总书记殷切嘱托，感恩奋进、砥砺前行，不等不靠、迎难而上，在高质量转型发展中坚定了信心、鼓足了干劲、打出了气势，落实有力“杜”、办理有速“杜”、保障有深“杜”、服务有温“杜”已成为全区企业和群众的切身感受。

这些新变化新气象，来之不易，弥足珍贵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区干部群众埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与杜集高质量发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些困难和不足：高质量转型发展压力仍然很大，产业结构不优、质量效益不高等问题依然突出；公共服务配套仍有短板，教育、医疗资源仍不能满足群众需要；生态环境保护任重道远，社会治理水平有待进一步提升；个别政府工作人员推动工作执行力不高、研究业务能力不强、廉洁自律之弦绷得不紧等。对此，我们将坚持问题导向、效果导向，努力把各项工作提升到新水平，决不辜负24万杜集群众的信任。

二、2025年工作安排

各位代表！习近平总书记时隔四年再次亲临安徽考察，为安徽改革发展把脉定向、指路引航，既给我们部署“过河”的任务，又教给我们“过河”的方法，具有极强的政治性、思想性、指导性和针对性，是指引我们各项事业发展的根本遵循和行动指南。当前，我区处在资源枯竭的阵痛期、爬坡过坎的关键期以及动能转换的上升期，要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为今后一个时期的重大政治任务，紧紧抓住多重国家发展战略叠加的机遇期以及国家一揽子增量政策密集释放的红利期，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，变压力为动力，变不可能为一定能，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年，更是杜集步入“无煤”时代的首战之年，做好各项工作责任重大、意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，进一步全面深化改革，大力推动科技创新和产业转型升级，着力构建城乡融合发展和文旅融合发展新格局，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，奋力谱写杜集高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步。

针对上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们既要积极主动应对发展中的问题、转型中的阵痛，又要看到当前经济长期向好的基本趋势没有变，上下齐心抓发展的战略定力没有变，重点企业不断发力、项目建设始终有力、招商引资持续给力的强劲势头没有变，只要我们干字当头、众志成城，加把劲、努把力就一定能够实现。

为此，2025年将重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦工业强区、创新驱动，奋力在推进经济高质量发展上走在前

实施重点产业集群行动。围绕省委、省政府关于建设皖北重点产业集群的工作部署，坚持集链成群，以龙头企业、重大项目为牵引，推动“一高两新”主导产业体系化、集群化发展，形成“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的发展格局。完善“四上”企业培育机制，实现“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升，力争培育“四上”企业50家以上，其中规上工业企业20家，规上工业增加值保持上升势头。因地制宜发展新质生产力，围绕徐工集团延伸高端装备制造产业，支持安徽矿机、合众机械、蓝蓝科技等拥有关键核心技术的企业进一步增强产品竞争力，持续壮大伊特纳、金派克等新能源企业。大力发展汽车零部件产业，加快推进色耐特轮毂、天一汽车零部件、兆驰供应链等项目。持续推动铝基、铜基等新材料产业高质量发展。延伸高岭土产业链，积极引进下游高端精密铸造、陶瓷及玻璃纤维等企业。超前布局未来产业，探索发展低空经济。

实施技术改造升级行动。加快传统优势产业转型升级，支持重点工业企业增资扩产，实现“老树发新芽”。抓好新一轮大规模设备更新机遇，推动水泥、建材等企业向高端化、智能化、绿色化转型。扎实推进“智改数转网联”，促进5G和千兆宽带用户普及，大力开展数字化专项诊断，促进更多企业用好“智芯”“数脑”“云助理”，实现规上制造业数字化转型全覆盖。

实施科创能力提升行动。大力支持创新主体高质量发展，强化知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，支持企业参与“揭榜挂帅”。深化产学研合作，推动“大院大所大校大企”协同创新，争创省级创新平台2家，确保技术合同交易额增长20%以上。加快科研成果转化，着力建设段园科技企业孵化器，力争科技型中小企业、高新技术企业分别超120家、90家，确保新增专精特新企业5家以上。强化科技创新人才支撑，大力支持淮北理工学院扩容提质，创新产教融合、校企合作模式。落实区领导联系服务高层次人才制度，引进或培养高层次人才团队6个、高技能人才200人。

（二）聚焦做强平台、深化合作，奋力在融入长三角一体化上挑大梁

高质量建设段园新型功能区。对标对表三年行动方案，全面落实徐淮共建合作事项，保持高频次对接、高规格推进，确保徐淮共建产业园开园运营，尽快形成一批示范性合作成果。持续优化功能区国土空间规划，加快新型功能区片区建设，完善3平方公里建设区基础设施，确保污水处理厂、萧徐快速通道、汉西西路、供水一体化等项目建成使用，积极建设省际毗邻地区法务中心。支持万茂产业园二期建设，确保博汇机械、好运达等制造业项目投产达效。加大功能区项目谋划力度，积极争取市直有关部门支持，深化与金融机构合作，促成更多项目接续落地。推动徐州轨道S4号线尽早在段园设站，加快实现与徐州基础设施联通、公共资源共享，率先全面融入淮海经济区协同发展战略规划。

高水平构建“一区多园”格局。以做大做强经开区为目标，整合各园区资源，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，完善企业托管机制。持续深化“管委会＋公司”改革，创新打造产业投资“杜集模式”，支持平台公司加快向“市场化”“实体化”转型。强化要素保障和服务力度，推进巨杰铝业、财发铝业二期等项目尽快投产。加大低效闲置工业用地清理、盘活力度，加快建设园区排涝、污水处理厂、雨污管网提升、地表水取水和S238改建等工程，提升园区承载能力。围绕高端装备制造和铝基新材料，集聚更多优质企业，确保开发区营收和亩均税收实现较快增长，在全省开发区考核中实现跨越式进位。

高起点推进招商引资工作。落实县级干部全员招商制度，着力招大引强，拓展“沪苏浙”朋友圈，放大“以商招商”优势，持续做大“资本招商”“基金招商”，积极引进与主导产业相关的含金量高、含新量多、含绿量足的项目，确保新签约亿元以上项目30个、开工25个，主导产业项目占比超90%。加大招引特色产业领军人才和团队，达到“引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业”的效果。紧盯国家一揽子增量政策导向，狠抓项目谋划和资金争取，超前开展项目前期工作，推动112个储备项目尽快转化落地，实现从“政策下来谋项目”到“谋好项目争政策”转变。落实项目全生命周期服务管理，强化重大项目领导包保、督办机制，加快推进伊特纳二期、华企铝业等46个续建项目，强化国科海博、燃迅电力等38个新开工项目要素保障，力争形成更多实物工作量。

（三）聚焦优化环境、激发潜能，奋力在进一步全面深化改革上担重任

全力抓改革。深入落实二十项重点改革举措。深化国企改革，健全市场化选聘和薪酬分配机制。推进耕地保护制度改革，建立健全耕地保护补偿和激励长效机制，探索宅基地有偿退出机制，盘活农村土地要素资源。深入开展“两项政策”衔接并轨试点工作。探索林地交易机制，打造区级林地交易平台。健全“到企执法、为企服务”机制，全面推进“综合查一次”执法和入企检查备案制度。严格落实市场准入负面清单管理制度，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，依法保护民营企业家权益。

擦亮好环境。持续创优“深‘杜’服务”营商环境品牌，大力实施“干部包保、行业指导、属地帮扶”服务模式，积极开展助企纾困活动，用足用好政银企交流互动平台，打通企业发展中的难点痛点堵点。拓展“高效办成一件事”，深化“一窗通办”“一码通办”改革，推动更多事项“跨省通办”，持续减环节、减时限、减跑腿。加快建设“无证明城市”，全面推行证明事项告知承诺制。全力支持民营经济健康发展，健全支持小微企业融资协调工作机制，持续促进金融服务向小微企业倾斜，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争经营主体突破3万户，实现金岩高新港交所上市。

做优服务业。积极促进服务消费高质量发展，发挥促消费政策叠加效应，力争新增限上商贸企业24家，服务业增加值增长5%。推进以吾悦广场、奥莱广场为核心的特色商圈提档升级，高质量举办年货节、汽车节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景。用好朔西湖、梧桐谷、南山等优质资源，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域。发展夜间经济、赛事演艺经济等消费新业态。壮大电子商务产业，发展跨境电商，支持引导规范直播带货，培育乡村振兴带货达人，扩大杜集名优特产销售渠道。支持淮北零碳智慧物流产业园开展外向型经济，推动更多产品通过“淮徐欧”“中亚”班列走向世界。

（四）聚焦增强品质、提升活力，奋力在新型城镇化建设上展作为

优化城市发展格局。高质量编制中心城区单元详细规划，扎实推进镇村规划编制工作。完善高铁北站片区城市功能，加快高岳矿山集组团发展和朔石一体化发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化。推动城市内涵式发展，在基础设施、城市更新、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域探索平台化运作、规模化运营，提高片区开发投资整体效益。

加快老工矿区转型。加大与淮矿等省属企业合作力度，用好岱河、袁庄、张庄等工矿遗址，加强矿区接续替代产业平台建设。针对独立工矿区不同特点和问题，采取“一矿一策”方式改善矿区生活条件，统筹推进生态修复与环境整治，实现产业转型与城镇建设良性互动。

打造韧性智慧城市。全面提升城市功能品质活力，积极开展城市体检，实施城市生命线安全工程，加快燃气、供排水等地下管网更新改造。扎实推进海绵城市建设，统筹实施城乡排涝工程，提升城市韧性。积极实施城中村和危旧房改造，高质量推进老旧小区改造，因地制宜配套建设一批“口袋公园”、体育健身便民设施。提升城市管理水平，优化拓展“智慧＋环卫”应用场景，推进生活垃圾分类处置。统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。

（五）聚焦融合发展、文旅赋能，奋力在推进乡村全面振兴上作示范

让农业更兴旺。种好“责任田”，牢牢把握粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进科技强农、机械兴农，加快实施朔里万亩高标准农田提升改造工程。做好“土特产”文章，擦亮段园葡萄国家农产品品牌，做优段园闸河稻、相王果蔬、石台蟠桃等特色农产品，新认定“三品一标”农产品10个以上。推进“电商直播＋特色农业”发展新模式，以“农村电商”带旺特色产业。持续做大高岳、石台现代农业产业示范园，大力培育产销一体的全产业链龙头企业，支持悦享客、统御果蔬等高端绿色食品企业扩大规模。

让农村更美丽。高水平实施“千村引领、万村升级”工程，建设精品示范村4个、中心村5个。以农旅融合发展为主攻方向，加快建设旅游风景廊道龙脊天路，持续扩大段园葡萄采摘节影响力，积极打造百莲百荷、口子文化园等特色农旅场景。提升农村人居环境舒适度，加快推进群众喝上引调水工程，持续开展“五清一改”村庄清洁行动，建设“四好农村路”25公里以上。推广运用积分制，发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗。

让农民更富裕。推进“万企兴万村”行动，不断完善村企联动、联农带农机制，促进农民增收致富。因地制宜开展农民种植技术和农业实用技术培训，育好用好乡土人才，支持有创业能力的返乡农民工和高校毕业生创新创业，为群众创造更多“家门口”就业机会。规范农村集体“三资”管理，盘活农村闲置资源，支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业，大力发展新型农村集体经济。

（六）聚焦绿色低碳、标本兼治，奋力在推进生态文明建设上树标杆

深入开展环境污染整治。巩固突出生态环境问题整改成效，坚持“当下改”与“长久立”相结合，守牢生态环境安全底线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓大气污染治理，开展大气污染物溯源排查，保持空气质量优良水平。严格落实河湖长制，推进龙岱河流域水环境治理，深化跨界河湖联防联治，保持水质稳定达标。做好土壤污染治理，强化农业面源污染防治。推进固体废物源头减量化、分类资源化，加快建设“无废城市”。

持续加强生态治理修复。强化“三线一单”刚性约束，实施山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。深入开展采煤沉陷区综合治理工作，加强对闭坑和历史废弃矿区修复治理，高标准推进淮宿蚌高铁沿线滂汪山生态修复项目，打造城市形象靓丽窗口。积极推进林长制，强化森林资源保护管理，促进国土空间绿化。

加快推进绿色低碳发展。做好能耗双控工作，加强固定资产投资项目节能审查，坚决摒弃高耗能、高污染、低效益项目。加快绿色建筑规模化发展，推广分布式光伏发电应用场景。积极开展节约型机关建设，做好新能源汽车推广使用工作。

（七）聚焦人民至上、普惠共享，奋力在保障和改善民生上出实招

突出就业优先导向。扎实做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，积极开展补贴性职业技能培训。支持淮北理工学院与龙头企业实行“委托式”培养，精准输送高素质技能人才。全面落实创业担保贷款政策，以高水平创业带动高质量就业，力争新增城镇就业5000人以上。

强化社会保障建设。大力推进城乡居民社会保险参保扩面，统筹落实好渐进式延迟退休政策。持续打击欺诈骗保行为，守好群众“看病钱”“救命钱”。聚焦“一老一小”需求，完善生育支持政策，积极探索朔西湖康养产业，加快老龄事业发展，新建2个嵌入式养老服务机构。完善分层分类社会救助体系，注重发挥群团组织优势，促进妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益更有保障。

繁荣发展社会事业。大力实施集团化办学，进一步优化学校布局，促进教育优质均衡发展。加快建设树人中学、八中扩建等项目，确保龙湖九年一贯制学校秋季如期开学。持续推进基层医疗卫生机构建设，深化医疗系统管理制度改革，增强公立医院内生动力。大力推进文体事业发展，加快建设南山书院、古乐湖体育公园，积极举办、承办各项体育赛事。深入挖掘杜集文化资源，加强文化遗产保护传承，逐步形成独具特色的“两汉”文化、长寿文化、古曲文化。

（八）聚焦安全稳定、防范风险，奋力在建设更高水平平安杜集上见长效

提高公共安全治理水平。压实安全生产责任，强化工贸、消防、道路交通、自建房、城镇燃气等重点领域隐患排查整治。大力提升防灾减灾能力，完善应急综合指挥平台功能，强化自然灾害综合监测预警，统筹做好防汛抗旱、防台风、森林防火、防震减灾等工作。坚持食品药品安全问题“零容忍”，守护群众“舌尖上的安全”。

增强防范化解风险能力。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。依法稳妥处置房地产领域风险，扎实做好“保交房”工作，一视同仁满足房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场止跌回稳。

健全基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查重点领域矛盾纠纷，推广“一杯茶”调解工作法，着力打造梧桐“三米巷”调解品牌，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态。提升初信初访办理质效，攻坚化解信访积案。加强社会治安整体防控，健全突发事件应急处置预案。持续加强国防动员、国防教育、军民融合和退役军人事务工作。

三、着力打造高效廉洁政府

打铁必须自身硬，干事必须作风实。我们将坚持马上就办、真抓实干，勇于直面难题、突破惯性思维、拉高工作标杆，以“人生能有几回搏”的奋斗姿态，蹚出改革发展“新路子”，打开跨越赶超“新局面”。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉从胸怀“国之大者”中找定位、明方向，从办好“民之大事”中看成色、践忠诚。

（二）坚定不移扬法治。持续加强法治政府建设，有序推进基层综合行政执法体制改革。严格落实重大行政决策程序制度，加大行政执法监督力度。畅通行政复议渠道，促进行政争议实质性化解。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

（三）真抓实干勇争先。完善区长办公会例会制度，全面推行重点工作专班调度、现场办公及督办机制，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头抓好每一天、使劲往前赶。高质量编制“十五五”发展规划。持续整治庸、懒、慢、推等顽瘴痼疾，狠刹“中梗阻”歪风邪气，让“混日子”“拖后腿”“装样子”的干部无处藏身，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。

（四）清正廉洁树形象。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，切实为基层减负松绑。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控。树牢习惯过紧日子思想，深化零基预算改革，“三公”经费坚持只减不增，一般性支出、非刚性支出再压减25%，用政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锚定目标、开拓奋进，为加快推进杜集高质量发展而努力奋斗！

政府工作报告相关名词解释

1、“白名单”：指根据房地产项目的开发建设情况，以及项目开发企业资质、信用、财务等，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。

2、“3＋1”产业体系：指以高端智能装备制造、新材料、新能源汽车零部件为主导，以新一代信息技术产业为支撑的产业体系。

3、“343”：指徐州依托现有产业基础优势，聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料3个优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群。

4、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

5、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

6、“大托管”：指农民将耕地“委托”给村集体，村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务，银行“跟进”及金融贷款服务，保险公司给予收入保险“托底”。

7、四板挂牌：指中小企业在不具备上市、新三板挂牌条件的前提下，在省一级的股权交易市场进行挂牌展示、交易、融资的情况。

8、“科技副总”：指从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理、副总工程师、技术副总、研发副总、技术总监等职务，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新。

9、“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，包括科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

10、超长期特别国债：指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债。

11、“标准地”：指带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等基本指标出让的国有建设用地。

12、“一区多园”：指经济开发区与段园新型功能区、高岳农业现代产业园、矿山集电子信息产业园、朔里高岭土产业园、石台零碳智慧物流产业园。

13、“三首”产品：指首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件产品。

14、专精特新企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

15、“2＋N”：“2”指“周三就业招聘”和“周六人才对接”两大主题招聘活动；“N”指针对特殊群体和地方特色组织开展的N项特色招聘活动。

16、嵌入式养老：指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。

17、社区矫正“队建制”：指在市县（区）两级司法局设立社区矫正支队和社区矫正执法大队。

18、“五控”：指控煤、控气、控车、控尘、控烧。

19、“四个专项行动”：指扬尘治理、车辆污染治理、工业企业大气污染治理、“散乱污”及餐饮油烟。

20、“揭榜挂帅”：指一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

21、“两项政策”：指低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策。

22、“五清一改”：指清洁村庄、清洁河湖、清洁饮水、清洁厕所、清洁厨房和危房改造。

23、“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。