【执行效果评估】杜集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施情况中期评估报告

规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据发展规划编制要求，现对《杜集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施情况进行中期评估，形成本报告。

评估报告根据《纲要》确定的规划要求，评价实施进展成效，总结提炼实施经验做法，深入剖析存在问题及原因，并结合国内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，持续推动规划各项目标任务顺利实施。采用的数据截止时间为2023年6月30日。

一、《纲要》中期进展情况

“十四五”规划实施以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，加快构建新发展格局，扎实推进中国式现代化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹推进发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快推进“五区共建”，在新征程上奋力谱写现代化美好杜集建设新篇章。《纲要》确定的各项目标指标和主要任务进展顺利，经济和社会呈现稳中向好发展态势。

（一）主要指标进展情况评价

《纲要》确定指标28项，城镇登记失业率、数字经济、常住人口城镇化率3项指标因统计变化或数据缺失等因素无法评估（城镇登记失业率指标统计体系不再使用，常住人口城镇化率因县区级政府在非普查年份不统计城镇常住人口数量，无法核算；数字经济暂时缺少统计标准及数据）。可评定25项指标中大部分指标完成情况较好，部分指标落后明显（详见表一）。进出口总额、每千人常住人口医疗机构床位数（张）等4项指标提前完成目标，占比16%，一般公共预算收入、研发经费投入等13项指标完成进度要求，占比52%，合计达到序时进度指标数量占比68%。地区生产总值、制造业增加值占GDP比重等8项指标未完成进度目标，占比32%。

从领域看，民生福祉类、创新驱动类、民生福祉类指标完成进度较好，达到或超过序时进度的指标占比分别为100%、75%和71.4%。经济发展类指标完成率较低，达到或超过序时进度的指标仅占28.6%，高达71.4%的指标未能完成进度要求。

1.经济发展类7项指标：进出口总额1项指标提前完成目标，占比14.3%；一般公共预算收入1项指标完成进度要求，占比14.3%；地区生产总值、人均地区生产总值等5项指标未完成进度目标，占比71.4%。

2.创新驱动类4项指标：研发经费投入、高新技术企业数、每万人口发明专利拥有量3项指标完成进度目标，占比75%，战略性新兴产业产值1项目指标未完成进度目标，占比25%。

3.绿色生态类5项指标：全部完成进度目标，占比100%。

4.民生福祉类7项指标：五年城镇新增就业数、基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数3项指标完成进度目标，占比42.9%；每千人常住人口医疗机构床位数、每千名老人拥有的养老床位数2项指标提前完成目标，占比28.6%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2项指标未完成进度目标，占比28.6%。

5.安全保障类指标2项：耕地保有量1项指标提前完成目标，占比50%，粮食总产量1项指标未完成进度目标，占比50%。

从属性看，约束性指标完成情况高于预期性指标，其中约束性指标达到或超过序时进度的指标占比85.7%，预期性指标占比未61.1%，未完成序时进度的指标达到38.9%。

1.预期性指标18项：进出口总额、每千人常住人口医疗机构床位数和每千名老人拥有的养老床位数3项指标提前完成目标，占比16.7%；一般公共预算收入、研发经费投入等8项指标完成进度目标要求，占比44.4%；制造业增加值占GDP比重、固定资产投资等7项指标未完成进度目标，占比38.9%。

2.约束性指标7项：耕地保有量1项指标提前完成目标，占比14.3%，单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放等5项指标完成目标，占比71.4%；粮食总产量1项指标未完成进度目标，占比14.3%。

（二）主要指标完成情况展望

“十四五”规划实施后半期，从战略导向看，习近平新时代中国特色社会主义思想以及省委十一届五次全会提出的坚定不移抓好全面融入长三角和推动皖北全面振兴两件大事和“七个强省”战略，为杜集区高质量发展指明了方向和路径。从宏观环境看，国内外宏观环境复杂严峻，世界经济仍处于贸易摩擦增多、流动性环境收紧、地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期，发达经济体通过脱钩、断链等形式不同程度影响我国经济。新冠疫情结束后，我国国民经济持续恢复、总体回升向好，为实现经济社会发展目标打下良好基础。同时，存在内需不振、动力不强等制约经济发展的潜在因素。从产业结构看，煤炭资源枯竭、传统企业加速淘汰、新兴产业集聚效应不明显。从发展趋势看，杜集区经济运行出现结构优化、动力转化的新趋势，以新能源、新能源汽车为代表的新经济项目相继落地投产，新兴产业培育与传统产业技术改造双轮推动杜集经济转换赛道向好发展。

根据上述形势判断，对《纲要》确定的25项可核算指标，逐一分析，预计到2025年，17项指标能如期完成规划目标，8项指标进度相对滞后，按规划完成难易程度分为两类：

第一类是预计经过努力可以完成的指标，共5项。

（1）社会消费品零售总额。2021年—2022年两年平均增速5.2%，低于目标任务2.8个百分点，主要是2022年受新冠疫情影响较大，增速下降3.3%，2023年销售逐渐恢复，上半年增长7.5%。随着消费潜力的进一步释放和东湖周边商贸综合体的集聚发展，消费市场持续恢复向暖。

（2）战略性新兴产业产值。2021年—2022年平均增速2%，低于目标13个百分点。主要是杜集区战略性新兴产业数量少，体量小，2021年、2022年受部分企业市场出清影响较大，2022年同比下降5.3%，随着一批战略性新兴产业项目加速落地，战略性新兴产业触底回升，2023年上半年同比增长20.7%，高于目标任务5.7个百分点，只要持之以恒抓好项目引进，能够顺利完成目标任务。

（3）城镇居民人均可支配收入。城镇居民可支配收入2021年—2022年两年平均增速6.9%，低于规划目标0.1个百分点，但是增速呈逐渐下降趋势，特别是2023年上半年城镇居民可支配增长4.4%，低于目标2.6个百分点。主要受上半年经济总体发展趋缓，青年失业率较高，居民收入增长较慢等因素影响，完成既定目标任务，需要通过加大招商引资力度，积极培育高附加值产业，持续提升职工劳动技能等措施，不断提高城镇居民工资性收入和经营性收入。

（4）农村居民人均可支配收入。2022年农民工就业较为集中的建筑业及交通运输业受疫情影响较大，农村居民收入增速放缓，可支配收入同比增长6.2%，低于2021年增速2.1个百分点，下拉两年平均增速0.8个百分点。疫情结束，今年增长速度有所反弹，上半年同比增长7.7%，随着国民经济持续恢复及乡村振兴不断推进，2025年能够完成年均增长8%以上的目标任务。

（5）粮食总产量。2021—2022年耕地保有量持续增加，两年分别较2020年增加577公顷和552公顷，但粮食总产量基本持平，说明单产量有所下降，建议积极开展“两强一增”行动，实施“一村一块田”改革，加大农田水利基础设施建设，改善土壤质量、优化种植结构，确保粮食总产量稳步提高。

第二类是预计完成难度较大的指标，共3项。

（1）地区生产总值。受新冠疫情影响，地区生产总值2021年—2022年两年平均名义增速3.5%，实际平均增速仅为0.1%，与年均增长7%以上规划目标相差较大。如果完成规划目标，2023年—2025年平均增速要达到8%以上，2023年上半年仅增长4.1%，只达到目标任务的50%。下一阶段随着全国进入中低速高质量发展阶段，达到8%以上的速度难度较大。在第五次经济普查后，按照普查结果，对接“十四五”规划目标，进行再次评估。

（2）制造业增加值占GDP比重。制造业增加值占GDP比重，2021年—2022年两年平均为25.5%，与37%的目标相差11.5个百分点，且连续三年呈下降趋势。要完成目标，必须毫不动摇坚持“工业强区”发展战略，加快重大工业项目的落地投产，不断增加工业在经济中的比重。

（3）固定资产投资。2021—2022年两年平均增速8.5%低于目标1.5个百分点，连续两年呈下降趋势，特别是2023年上半年同比下降4.5%，低于目标14.5个百分点，房地产投资持续低迷，基础设施建设投资减弱，达到10%的年均增速难度较大，需要杜集区政府一方面积极抢抓中央专项债投资机遇，谋划一批打基础利长远的大项目、好项目。另一方面，加大招商引资力度，落地一批产业类项目，使投资成为拉动经济增长的强大动力。

二、《纲要》战略任务实施进展顺利

（一）创新发展持续增强

创新平台建设成效显著。开发区创新产业园、淮海都市产业园等项目加快建设。科创园一期电子信息产业园10万平方米厂房建成投入使用，筑巢引凤实现“有枝可依”。省级淮北矿山机电装备科技企业孵化器和矿山机电众创空间在孵企业37家，合众机械、天汇农投分别获批省级博士后科研工作站、市级博士创新实践基地。

创新驱动能级提升明显。紫朔环保、阳光管业入列国家

第三批专精特新“小巨人”企业，专精特新企业达24家。高新技术企业48家，获评省级新产品10个。登记认定技术合同金额突破10亿元，位居全市前列。安徽矿机获评“省级‘5G+工业互联网’十大创新应用”企业。中芬矿机“高效浓缩机”完成省级新产品认定。富林环保、龙太电气获评工业互联网平台示范企业。思苑科技矿产资源综合监管子系统V1.0和大众信息科技天下淮北系统V1.0版获评省首版次软件产品。

创新成果转化加速。大力推进科技成果转化应用体系建设，科技创新势能更多转化为发展动能。通过“人才贷”“科技贷”“园区贷”为企业融资1100万元。2022年战略性新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业总产值的比重达10.2%和41.4%。产学研用深度融合机制落地生根，中芬矿机、紫朔环保等企业与中国科技大学、合肥工业大学等高校院所建立研发合作平台，登记科技成果50个，签订产学研合作项目27个。办理专利权质押贷款2950万元。52家企业入库2022年科技型中小企业。

（二）产业结构实现优化升级

区域发展新格局初步形成。一是加强规划衔接。高质量完成段园全域统筹规划研究，编制“1+2+N”的高标准规划体系。“1”是国土空间规划【由徐州市规划设计院编制，2021年底市规委会研究通过】；“2”是城市设计方案和建设发展规划【分别由中规院和中咨海外咨询公司编制，建设发展规划2022年7月定稿】；“N”是水系连通、道路交通以及水电气污暖等市政设施专项规划和片区控制性规划等。二是完善基础设施。淮徐快速通道、兴国路等道路建成通车，萧徐快速通道全面复工。采煤沉陷区生态修复及绿色廊道项目加快实施，蔡王庄避险搬迁项目、302省道两侧一体化环境治理提升工程竣工；绿地21城实验学校开始招生。三是加快产业联动。杜集区政府与徐州经济开发区签订共建徐淮产业合作园区框架协议，共同成立合作园区建设领导小组，创新园区运作模式，探索建立成本分担利益共享机制。四是全方位合作互动。与铜山区签订合作共建框架协议、政务服务“跨省通办”联动机制框架协议；与贾汪高新区签署战略合作协议。

现代特色农业发展成效显著。两年来，落实最严格的耕地保护制度，完成7156公顷耕地保有量任务。夯实粮食安全根基，保持粮食播种面积21.6万亩以上，加快实施“小田变大田”，建成一万亩高标准农田，推进全区水网和农田灌溉发展规划，实现“旱能灌、涝能排”。大力实施“两强一增”行动，提升农机农艺融合水平，持续推进科技特派员工作，发展天汇蔬菜产业技术研究院，建立蔬菜标准化基地。推广实施绿色防控栽培技术，与上海交通大学签订《现代农业产业技术研发及推广应用合作协议》，打造绿色生态农产品基地。大力发展葡萄全产业链，建设葡萄绿色食品原料标准化生产基地。加强农业实用技术推广，抓好新技术新品种的引进示范推广工作。围绕“三大主粮”全程绿色防控行动，推广实施绿色防控栽培技术。探索推进“土地托管”农业生产服务新模式，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。提高经营主体示范带动能力，培植优秀主体，培育4家以上省级示范主体，7家以上市级示范主体，成功获评第四批安徽省农产品质量安全区，家庭农场合作社示范创建试点单位。

新型工业化发展势头强劲。工业向高质量转型，工业经济逐步回升，重点产业、重点企业对全区工业发展的支撑作用进一步显现。2022年，新型建材产值增长3%，高于规上工业产值23个百分点。开发区逐渐形成“科创+产业”发展模式，“研发在合徐、落地在园区”合作模式进一步健全，促进创新链与产业链深度耦合，努力打造区域科技创新成果转化首选承接地。万茂智能制造产业园、双创产业园以加速推进。

三产发展态势良好。出台《杜集区服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》《杜集区促进商贸流通业发展扶持办法》等系列文件。现代旅游业、电子商务及信息服务业快速发展，产业增加值和交易额呈不断上升趋势。传统服务业竞争力不断提升，转型升级持续推进。希尔顿欢朋酒店、维也纳酒店相继开业运营。朔西湖、百莲百荷等文旅景点聚人气、添活力。大榭能源化工、疆湖文化传媒、金邦汽车销售服务公司等10余家商贸单位相继落户杜集，商贸服务业高质量发展初见成效。南山村获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。

（三）扩内需战略加快实施，消费迭代升级

商业品质逐步提升。商业网络体系持续健全，随着吾悦“海上海”步行街、米兰广场、龙溪奥莱广场等建成运营，众多知名品牌入驻以及多种商业业态的加盟，东湖商圈商业集聚力逐步加强，商业综合服务能力和辐射带动能力逐步加强。市场主体不断壮大。两年新增淮北市森海商贸有限公司、淮北星创建设投资有限公司等22家商贸单位。深化政企合作。大榭能源化工项目、龙邦货运平台落户杜集，进一步推进杜集区商贸服务业高质量发展。

消费活力全面迸发。组织杜集区“惠民年货节”“赶虾季”“皖”美生活消费季等一系列促消费活动，连续两年组织“杜集区电商节”“杜集区啤酒烧烤碳锅节”取得良好的经济和社会效益。积极开展以家电、汽车、购房、商超、餐饮为主的消费券发放工作，商业综合体、商超、餐饮行业也通过深度打折、满赠满减等多重优惠推动消费增长，以吾悦广场为中心的东湖商圈，日均客流量达1.6万人次，客流量呈现回暖态势。助力全域旅游建设，南山景区顺利通过4A级旅游景区景观价值评价。深入开展“皖美好味道·百县名小吃”宣传推广、“安徽人游安徽”文旅宣传等活动，打造夜间文旅活动品牌。

电商发展实效突显。一是电商平台集聚发展。淮北市电子商务产业园获批“省级电子商务示范园区”，入驻企业40余家。培育省级农村电商网销额超1000万元企业3个，省级农村电商示范镇2个，示范村5个。二是农村电商提质增效。充分发挥电商在促销费、稳增长等方面的重要作用。2022年全区电商交易额16670万元，同比增长26%，农产品网销额4261万元，同比增长23%。三是社会和经济效益突显。“我爱5月·杜集区首商节”、“礼遇仲夏 幸福满淮”购物节暨6.18电商节活动累计实现销售额达800余万元。

（四）改革开放全面深化

重点改革迈向深入。“放管服”改革不断优化，市场信心稳步回升，企业开办时间压缩至1个工作日，两年新增市场主体7055家。4432项政务服务事项，网上可办率100%。部分项目实现土地出让1日内核发三张许可证、一张产权证，为项目建设按下“快捷键”。全面推行“标准地”制度，新增“标准地”供地6宗，大力实施“亩均论英雄”改革，24家企业被评为A类。聚焦为企优环境，大力开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，解决企业各类问题1120余件，提振了企业信心，增强了市场预期。朔里全域土地综合整治项目获国家首批试点，累计治理土地1480亩。扎实开展“房地一体”确权登记发证，完成农村宅基地权籍调查3.3万宗。积极稳妥开展闲置宅基地和农房盘活利用试点。深入推进“放管服”改革，大力开展减证便民，市场主体设立、不动产登记等一批政务事项更加便民利企。持续深化教师“无校籍”管理改革，在全市率先完成校长职级制改革。

对外开放水平不断提高。制造业企业始终坚持“国内经济国际化”思路，通过“引进来、走出去”，根据国家之间标准相互认定，安徽矿机的柔性支架、中芬机器高效浓缩机、中捷矿山单轨吊、中清环保外热式炭压转炉等产品远销美国、墨西哥、巴西、俄罗斯、土耳其等国，企业对外开放水平日益增强。2022年外贸进出口完成10879万美元，同比增长14..4%，总量位居全市第三名，增幅位居全市第一。实际利用外资完成200万美元，完成目标任务133%，在全市位居第二名。

营商环境建设大力推进。落实省、市、区“访企解难”“优环境，稳经济”工作，四大班子领导遍访企业，专人专班推进问题解决，两年开展区级兑现支持工业经济高质量转型发展专项资金1000余万元。全面落实增值税留抵退税和中小微制造业企业缓激税款等一系列税费支持政策。依托淮北市综合金融服务平台，帮助企业申请获得授信放款。通过改变计费方式、减少容量、延长低谷时段等技术手段，协助企业降低用电成本。

（五）乡村振兴加快推进

巩固拓展脱贫攻坚成果。成立以区委区政府主要领导任组长的区实施乡村振兴战略领导小组，成立“五大振兴”和“巩固脱贫攻坚成果”六个专项小组和工作专班，建立、完善工作机制体制，推进乡村振兴各项工作可实施、可操作、可考核，建立起党委统一领导、政府负责，各有关部门统筹协调的乡村振兴工作领导体制。印发《中共淮北市杜集区委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》《杜集区防止返贫动态监测和帮扶数据比对风险预警工作实施方案》等文件，设立区、镇、村、组四级网格，实行网格化管理，加强监测，及时落实“一户一方案、一人一措施”的帮扶政策。

打造美丽乡村“新样板”。两年来，有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治行动，聚力提升村容村貌，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理和污水治理，大力推进农村水、电、路、房、讯等基础设施建设，完成改厕1939户，打造“四好农村公路”109.1公里，加快实施喝上引调水工程和段园水系联通工程，建设省级美丽乡村6个、市级美丽乡村4个。

打造富民强村“新引擎”。聚焦防止返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化农产品销售淮沪合作项目。深入实施农村居民本地就业“121”计划，开发公益性岗位400个。巩固农村集体产权制度改革成果，实现“三变”改革村全覆盖。党建引领信用村深入推进，授信6.04亿元，用信3.25亿元。50万元以上集体经济强村实现全覆盖。探索推进“土地托管”农业生产服务新模式，健全农业社会化服务体系，力争300亩左右集中连片适度规模经营占比达38%。培育省、市级新型农业经营示范主体6家。

（六）新型城镇化建设加快

基础设施建设逐步完善。S101淮徐快速通道、兴国路、袁庄路、袁马路建成通车。萧徐快速通道、汉西西路正在加快建设，汉马西路、兴国路西延等项目纳入实施计划。两年新建城市道路14公里，实施农村公路提质改造工程19.1公里，农村公路养护提升工程90公里，新建公共停车位1688个（含老旧小区改造593个）、更新城市管网98.8公里（含2022年燃气管道20公里，老旧小区改造9.5公里；2023年供水管道12.34公里，老旧小区改造21公里）。积极推进闸河治理工程和杜集群众喝上引调水工程等重点水利建设进度。

持续提升城市功能品质。加快推进老旧小区改造工程，投入17400万元，改造小区20个，惠及居民13722户。加大东湖片区、科创中心片区以及段园省际毗邻区土地推介和开发，建设宜业宜居宜学宜养生活圈，打造高品质改善型住房，全面提升城市功能和形象品质，高岳九年一贯制学校投入使用。朔里镇、石台镇和段园镇纳入《安徽省独立工矿区三年改造提升计划（2022—2024年）》，段园镇独立工矿区改造提升（一期）、段园镇独立工矿区改造提升（二期）、朔里石台独立工矿区改造开展前期手续。“老工业基地调整改造真抓实干”成效明显，省政府连续2年予以督查激励通报。

城市治理高效能推进。建设以区级平台为核心，镇（街道）为重点、社区（村）为基础的智慧城管系统，实现全区域覆盖。生活垃圾转运率和无害化处理率持续保持100%。生活垃圾分类覆盖率达50%以上，公共机构生活垃圾回收利用率达到50%，高岳街道基本建成生活垃圾分类示范片区，石台镇建设完成垃圾分类主题公园，城市生活垃圾减量化、资源化、无害化进程正在逐步推进，垃圾分类工作运行机制初步建立，垃圾资源综合利用取得良好效果。通过街长联动机制、网格化管理机制、数字化管理平台等方式对市容市貌进行有效整治，集中开展校园周边环境秩序专项整治，打造了开渠西路和岱河街为“门头店招示范路”，矿山集和谐街为“门责制”示范街，积极推进城管进社区和城市会客厅工作，进一步提高城市形象，提升城市品位。

（七）文化事业蓬勃发展

牢牢把握意识形态主动权。坚持正确舆论导向，稳控意识形态主阵地，把牢意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，严格落实区委主体责任，积极传达学习意识形态领域文件精神，分析全区意识形态形势、研究解决相关问题，扎实做好意识形态“三大行动”“三重”包保工作，守牢意识形态阵地。突出舆情扬正抑负，加强网上正面引导、网络舆情监管和网络负面舆情的引导工作。积极对接中央、省、市主流媒体，深化宣传报道质量。加强舆情信息报送，连续七年荣获省委宣传部授予的“舆情信息工作优秀单位”称号。

提升公共文化服务水平。完成6个镇（街道）及开发区文化站评估定级工作，53个村（社区）综合文化服务中心排查工作，切实提升基层公共文化设施利用率和服务效能。全区公共文化场馆均免费对外开放，区文化馆开展书画、古筝等未成年人免费培训班，共培训250人。完成第七次全国县级以上公共图书馆评级定级工作资料的线上填报。举办“欢乐过大年 我们的美好生活”乡村村晚、新时代文明实践我们的节日、喜迎二十大系列活动50余场次，吸引观众近15万人次。开展送戏下乡33场、农村公共电影放映366场，更多公共文化产品惠及人民群众。加大创新创意，《村晚的台前幕后》《根与魂》两部短视频入选文化和旅游部2022年“村晚”优秀短视频展播活动，其中《村晚的台前幕后》上榜最佳故事榜单，为安徽省唯一入选作品，《根与魂》在淮北市“游生态美城 品传奇淮北”文旅短视频征集大赛众荣获一等奖。杜集区文化馆被评为2022年全省数字文化资源与短视频创作生产优秀组织单位。

推进文化惠民工程。“相城书房”城市阅读空间高岳社区、朔里矿业社区等4个阅读点建成，完成年度15分钟阅读圈民生工程建设任务。积极开展“喜迎二十大 书香润社区”读书月、“新时代乡村阅读季” “我的书屋·我的梦”少儿阅读实践等活动，三人家庭荣获安徽省“书香之家”称号，三位中小学生征文、书法作品入围省优秀作品。传承优秀传统文化，创新新品牌，《打造腰鼓文化品牌 传承优秀传统文化》入选安徽省公共文化服务高质量发展全民艺术普及典型案例。

加强文化遗产保护利用。6项非遗项目入选第五批区级非物质文化遗产名录，并申报市级非遗。刘开渠故居抢救性维修通过验收。完成市级文保单位牛眠万人坑纪念广场的建设。加强对建筑文物的巡查保护力度，启动程村石堡的保护规划设计。南山汉文化博物馆荣获安徽省华侨国际文化交流基地、淮北市少先队校外实践教育基地、杜集区青少年传统文化教育基地称号。

推进文旅项目品牌提升。百莲百荷荷花基地、淮北东湖乐园青少年拓展中心等19个项目录入安徽省“双招双引”数字创意平台，项目总投资额达125亿元。出台《杜集区乡村旅游高质量发展实施方案（2022—2024年）》，明确乡村旅游发展目标，南山村积极打造主题村画家村，高岳现代农业示范园、百莲百荷申报安徽省乡村旅游后备箱工程基地。南山马鞭草、高岳3D彩绘墙等45个微创意、微改造双微点不但美化了乡村，更吸引了众多游客打卡。编制完成《牛眠万人坑遗址保护展示工程设计方案》，并邀请专家进行评审，为下一步打造红色旅游景点奠定基础。

（八）生态文明建设全面推进

绿色生态屏障更加巩固。不断深化林长制改革，调整完善林长制“五个一”服务平台建设，大力实施“四旁四边四创”国土绿化提升和林业增绿增效行动，三年完成新造林1926亩，创建省级森林村庄5个。山体生态保护修复制度不断健全，实施一系列生态保护修复工程，高质量完成东部山场1000余亩疏林和裸露山体绿化建设。完成省厅下达废弃矿山修复任务，落实矿山巡查和汛期值班值守制度，生态修复工作取得显著成效。

治水治气治土全面加强。以“五控”（即控煤、控气、控车、控尘、控烧）和四个专项行动（扬尘治理、车辆污染治理、工业企业大气污染治理、“散乱污”及餐饮油烟）为抓手，不断完善“区、镇街、村居”三级大气污染防治网格化管理体系，实现动态、立体、全覆盖监管，实现科学治污、精准治气。常态化开展河湖“四乱”整治，完成杜集区龙岱河及支流治理工程、段园农田除涝片治理工程、段园水系连通及水生态修复工程闸河引调水项目。朔西湖市场化运作模式受到自然资源部及省政府主要负责同志充分肯定。加强土壤污染隐患排查，开展涉镉等重金属排查整治专项行动，加强农业面源污染防治和耕地、建设用地管控。2023年上半年，优良天数比例为64.97%，同比上升2.62%。闸河、龙河、岱河水质均达到水质目标要求，建设用地安全利用率达100%。   

低碳绿色产业纵深推进。通过技术改造加强“三废”综合利用，推行清洁生产，提高资源利用效率，推动工业经济增长方式的转变。两年来，重点实施安徽矿机智能化生产线、口子酒业等技改项目35项。安徽中冶淮海装配式建筑有限公司被评为安徽省绿色工厂。推进工业领域节能环保产业发展，积极引进新能源产业项目，投资50亿元的金派克新能源基地项目和投资112亿元的中清新能源项目相继落户杜集。推进工业领域资源综合利用。落实新《固废法》，引导企业利用先进工艺、技术和装备应用，完成260万吨水泥绿色智能生产示范线项目建设，富林环保纳入国家再生资源回收利用示范企业。加大砖瓦窑厂整治力度，全区砖瓦窑厂全部纳入在线监管。

（九）社会公共服务不断完善

 社会保障提档升级。两年新增城镇就业人数16730人，失业人员再就业人数4476人；就业援助对象再就业人数554  人。21个社区完成“三公里”就业圈管理平台搭建，注册企业1272 家，达成就业21402人，位于全市前列。城镇职工参保量稳步增长，全区职工养老保险、工伤保险、失业保险为4.17万人、1.84万人、1.49万人。退休职工养老金按时足额发放。城乡居民养老保险服务体系全覆盖。新增失地农民养老保险参保人员4876人，失地农民总参保人数32762人，领取待遇18043人。基本医疗保险参保23.67万人，资助困难群众参保7075人，代缴参保费用222.57万元，城乡医疗救助16273人次，救助金额688.32万元。

民生事业加快发展。两年继续推进教育资源整合和布局调整，撤并小规模学校20所。高岳九年一贯制学校投入使用，龙湖九年一贯制学校加快建设。实现义务教育学校课后服务和幼儿园延时服务全覆盖。新增公办园学位900个，托位270个。建立老年大学1所，老年学校5所、老年学习点47个，区域老年大学覆盖率100%。城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养老服务设施覆盖率达到90%。完成老年助餐老年食堂（助餐点）57个，完成率达100%，运营率达100％。南山汉文化博物馆荣获安徽省华侨国际文化交流基地、淮北市少先队校外实践教育基地称号。高岳社区阅读点、朱庄社区阅读点、矿业社区阅读点、子张湖社区阅读点4个阅读点和南山体育公园、梧桐体育公园投入使用，“15分阅读圈”和“15分钟健身圈”基本形成。

社会治理更加有力。扎实推进平安杜集建设，认真开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，大力推进“保交楼”工作，深入开展自建房专项治理。依法打击非法宗教活动，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击电信网络诈骗、整治养老诈骗。高度重视初信初访，认真落实领导干部阅批群众来信、接访下访制度，做到接访不走过场，写信真管用，信访事项一次性化解率达97.7%，创历史最好成绩。创建全省食品安全示范区和质量强区工作有序推进。石台镇梧桐村荣获“全国综合减灾示范社区”。

三、《纲要》实施中存在的主要问题

从评估的情况看，前两年半《纲要》的实施为全面实现“十四五”规划目标打下坚实基础。展望“十四五”后半期，随着国内外宏观环境和发展阶段的新变化，在进一步推进《纲要》实施过程中需要关注以下问题。

（一）内外经济环境继续承压

从国际看，当前还处于百年未有之大变局加速演进的阶段，世界政治、经济、安全格局发生着深刻变化，除俄乌冲突基本之外，又出现一些新的问题，包括美国持续加息“溢出效应”对全球的冲击，近期美国债务上限可能引发的危机等等。这些问题，进一步加剧了全球经济上的金融风险、银行业风险的不确定性。中美关系持续紧张，有向全面脱钩、对抗方面演化的趋势，不利于全球经济复苏。

从国内看，国内仍面临着通缩的压力，CPI连月走低和进口下滑所反映的内需不振，是经济复苏乏力的主要原因;外贸出口持续下跌势头有待观察;地方财政入不敷出，债务上升、风险加重;房地产市场持续低迷，进一步影响市场预期。内生动力不强，年轻人失业率高位徘徊，直接造成居民消费不足。民间投资大大滞后国有企业投资，在总投资中占比不断下降，市场活力不足。

（二）经济发展不充分问题比较突出

 一是投资发展后劲不足。“十四五”规划实施以来，受疫情及房地产投资影响，固定资产投资持续走低，2021年、2022年分别增长11.9%、5.1%，2023年以来连续数月负增长，还有继续下降趋势。二是创新能力不强。高新技术企业增加值2021年、2022年增速分别下降17.5%和31.9% 。对基础研究、科学装置、尖端研发等方面投入不足，具有原发性、创新性的重大科技成果很少。三是产业优化升级有待提升。劳动生产率不高，2022年全社会劳动生产率为1万元／人，远低于全省平均水平。

（三）企业生产经营困难增多

一是企业产成品价格持续走低。反应生产环节的价格指数PPI连月负增长。同时，随着俄乌战争的持续，能源价格呈现上涨趋势，进一步挤占了企业利润空间。二是企业调整升级压力加大。杜集区企业以中小微企业为主，多为传统的加工企业，利润空间狭窄，当市场需求减弱，竞争加剧时无所适从。对标高质量发展，迫切需要在研发创新、智能制造、吸引高端人才等多方面发力。三是企业信心不足。受外部环境错综复杂、政策调整变化等内外多重因素影响，当前企业经营信心走弱，预期偏弱，2023年上半年，技术改造投资下降9.8%。

四、进一步推进《纲要》实施对策建议

下一阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛起资源枯竭型城市转型发展的使命和责任，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，突出目标导向、问题导向，坚定不移打好高质量发展组合拳，针对《纲要》实施中的突出问题和矛盾，进一步研究采取措施和加大工作力度，确保全面完成《纲要》确定的各项目标任务。

（一）加快构建现代产业体系，推动经济转型升级

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，实施“工业强区”发展战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

不断壮大工业集群。充分发挥装备制造基础扎实优势，以工业互联网思维，推动现有企业加速向“两化融合”迈进。不断延展加固高端装备制造、新材料、新能源产业链条，推进战略性新兴产业集群发展、智能转型和绿色提升。以智能制造业高质量发展为主攻方向，推动制造业提质扩量增效。以淮北建设国家重要新型综合能源基地为契机，围绕光伏、锂电池等新能源产业谋篇布局，全面加快中清新能源项目建设，全力保障项目投产运营。扎实推进新型建材行业向循环、绿色、低碳方向发展。大力推动传统产业改造提升和产业基础再造工程，实施产业转型升级和技术改造。加快数字经济与制造业融合发展，推动工业互联网为制造业赋能。

丰富服务业发展载体。培育壮大东湖现代服务业产业带，发挥吾悦广场、龙溪奥莱广场等商圈集聚辐射带动作用，积极引入大润发等商超，盘活米兰广场，着力打造城市书屋、文化餐厅、商演会展等文旅文创融合项目。培育消费新热点，带动智能家电、绿色建材、直播电商消费，提升农村电商“两中心一站点”服务功能，加快推进杜集区跨境电商产业园签约落地。大力支持“一站式、一体化”综合物流服务中心，打造现代贸易物流业务板块转型发展示范标杆。

促进园区提档升级。强化“亩均论英雄”导向，深化工业项目“标准地”改革，推动园区从数量规模型向质量效益型转变。科学有序调整开发区主导产业和调区扩区，持续完善开发区运行管理体制机制。加大科技孵化中心建设，健全“研发在合徐、落地在园区”合作模式，促进创新链与产业链深度耦合，打造区域科技创新成果转化首选承接地。加快园区道路、管网等配套设施布局。加强与扬州广陵经开区、徐州高新区、贾汪高新区等友好先进园区对接，力争在园区合作上取得新突破。

（二）全面深化改革，不断激发创新活力

系统全面推进重点领域和关键环节的改革，打造全面深化改革“排头兵”，大力开展“双招双引”，持续优化营商环境，把杜集打造成人才齐聚、产业集聚、资金汇聚新高地。

进一步提升改革活力。全力打造一流营商环境，建立企业发展全生命周期服务工作机制，常态化开展“企业家接待日”活动，大力弘扬企业家精神，营造良好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。健全重点项目“全程帮办代办”机制。深化工程建设项目集成审批服务、“一阶段一证”等审批制度改革和商事制度改革。持续完善政务服务“一张网”和皖事通APP服务功能，强化“四电”应用，逐步实现政务服务事项“零材料”“零跑动”“掌上办”“随时办”。深化开发区、高岳现代农业示范园市场化管理机制改革，进一步激发园区发展活力。

进一步激发开放潜力。精准把握沪苏浙产业转移趋势，积极承接新兴产业、高附加值产业、绿色产业，主动寻求与关联产业、重点企业、资本市场、高层次人才的合作，推动产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”。推进专业化招商，发挥龙头企业、商会协会、产业基金等平台作用，推动招商引资由政府主导向市场主导转变，支持建联木业、卫家健康等企业，拓展境外电商业务，提高产品国际市场占有率。

进一步增强创新动力。落实新的减税降费等助企纾困政策，鼓励金融机构开展“信用贷”“亩均贷”等信贷业务，推动惠企政策精准直达，扩大“免申即享”范围，大力提振市场信心，尽心尽力让企业轻装前行、为企业遮风挡雨。实施创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业“三大培育工程”，努力打造更多的“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”，谋划建立中国矿业大学校友产业园等协同创新基地，不断提高创新成果孵化转化的承接能力，努力打造“研发创新在合徐、转化落地在杜集”的创新生态链。

（三）全面推进乡村振兴，不断拓展发展空间

推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

推进乡村产业发展。落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食安全根基，力争粮食播种提前完成“十四五”目标任务，加快实施“小田变大田”，全力建成一万亩高标准农田，推进全区水网和农田灌溉发展规划，实现“旱能灌、涝能排”。大力实施“两强一增”行动，提升农机农艺融合水平，持续推进科技特派员工作，发展天汇蔬菜产业技术研究院，建立蔬菜标准化基地。推广实施绿色防控栽培技术，打造绿色生态农产品基地。大力发展葡萄全产业链，建设葡萄绿色食品原料标准化生产基地。

强化乡村基础支撑。有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治行动，聚力提升村容村貌，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理和污水治理，大力推进农村水、电、路、房、讯等基础设施建设，加快实施打造“四好农村公路”、引调水工程和段园水系联通工程等重点工程建设，积极推进建设美丽建设。

打造富民强村“新引擎”。聚焦防止返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化农产品销售淮沪合作项目。深入实施农村居民本地就业“121”计划，巩固农村集体产权制度改革成果，实现“三变”改革村全覆盖。探索推进“土地托管”农业生产服务新模式，健全农业社会化服务体系。积极培育省、市级新型农业经营示范主体。

（四）完善基础设施建设，实现新型城镇化新突破

坚持东西南北中“五大板块”差异化定位、一体化发展， 坚持开发与保护相统一、发展与布局相融合，优化国土空间布局，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和 高效集聚，实现协调高质量发展。

优化城镇空间布局。科学编制实施国土空间总体规划，构建多规合一的国土空间规划体系。统筹推进土地征收成片开发方案编制，加大获批成片开发方案落实力度。全力保障淮宿蚌、淮宿阜城际铁路建设，加快构建以淮北北站为中心的“人”字型高铁路网。统筹经济开发区与朔西湖片区建设，实现生产、生活、生态“三生”融合。

提升城市发展品质。全面启动科创北城建设。深入推进以人为中心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程建设。完善老旧小区水电气暖、雨污管网，规划建设停车场、便民市场等配套服务设施。提升新建商品住宅品质，满足人民群众对高品质住宅的需求，加快春月美庐、金鹏中国印“清风明月”等项目建设，加快推进青年东路、杨河南路建设。实施交通、市政等基础设施数字化改造，健全停车场、充电桩等便民设施，让城市生活更加便利、更加高效、更加舒适。

做优城市服务功能。扎实开展城市功能品质提升“三年行动计划”，巩固提升全国文明城市创建成果，深入开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动，推进生活垃圾分类和综合处置，打造美丽洁净市容环境。规范城区户外广告管理。抓好路灯、绿化带、公园等城市基础设施管护工作。持续推进智慧城管建设，创新打造杜集特色城市管理品牌。全力争创安徽省文明城区。

（五）坚持“两山”理论，统筹绿色发展

认真贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展 战略，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，促进 经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

加强生态环境治理。实施大气、水、土壤污染防治升级版，标本兼治抓好中央环保督察反馈问题整改。严格落实“五控”措施，推动空气质量持续改善。常态化开展“清河行动”，保障饮用水水源安全。加强农业面源污染防治和受污染耕地、建设用地管控修复，提高土壤安全利用水平。实施新一轮生态环保基础设施建设，补齐生活污水、生活垃圾、固废危废收集处置等设施短板，实现城市生活污水处理率达95%以上。

筑牢生态安全屏障。深化生态文明体制改革，推深做实河（湖）长制、环境专项监督长制。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度。深入开展国土绿化行动，大力实施城区绿化美化提升等重点工程，新增造林绿化面积100亩以上。积极推进采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升项目，加快推进朔西湖二期环境治理、程蒋山治和段园生态修复及绿色廊道建设。

坚持绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决打好“双碳”“双控”硬仗，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大循环经济、清洁生产等绿色产业。实施可再生能源替代行动，加快农村清洁能源替代步伐，提高清洁能源使用比例。开展绿色低碳全民行动，发展绿色交通、推广绿色建筑、培育绿色文化。

（六）改善人民生活品质，增进民生福祉

大力实施民生工程，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高社会发展和社会保障水平，增进人民福祉，建设“幸福杜集”。

高标准共享公共服务。加快龙湖九年一贯制学校建设，推进淮北理工学院二期建设。深化教师“无校籍”管理改革，完善校长职级制改革。继续推进教育资源整合和布局调整，加快向素质教育和优质均衡目标迈进，办好人民满意的教育。健全完善医保基金监管长效机制。深化医疗救助托底保障功能。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。积极推进区人民医院新院建设和搬迁工作。创新实施文化惠民工程，广泛开展全民健身行动，支持南山景区争创4A景区。筹办第十一届群众文化艺术节暨第四届全域旅游季活动，办好两省三地葡萄文化节。争创全民运动健身模范县区。

多层次健全社会保障。高标准持续推进民生实事和暖民心行动，推动老年助餐、健康口腔、文明菜市等提质扩面。强化就业优先政策，促进高质量充分就业，实施创业带动就业倍增计划和高校毕业生就业创业促进行动，新增城镇就业8000人。持续加强社会保障，维护新业态从业人员劳动权益，全面完成“全民参保计划”、养老保险制度改革、社会保险扩面征缴等重点任务。着力构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全普惠托育服务体系，积极应对人口老龄化少子化。

全方位推进社会治理。深化“铸安”行动，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全监管，创成省食品安全示范区和质量强区。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，加强和改进人民信访工作，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扎实开展全民国防教育，推进军民融合深度发展，大力支持国防动员教育训练基地建设。稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。

五、完善保障机制

（一）加强年度计划分解落实。进一步加强年度计划与《纲要》的衔接，把《纲要》提出的主要指标和重点任务逐步分解到年度计划中。根据实施中出现的新情况、新问题以及年度经济社会发展状况，科学确定年度目标任务，特别是对于进展相对滞后的指标和有关任务适当调整年度进度安排，通过政策制定和公共资源配置等措施推进实施。

（二）完善考核评价机制。根据《纲要》和专项规划等确定的目标任务，在现行考核评价体系的基础上，研究制定差异化的考核评价办法。把推进规划主要目标任务的完成情况纳入对地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

杜集区“十四五”时期经济社会发展主要目标