《杜集区推进批而未供、闲置和低效工业用地处置工作实施方案》政策解读

一、制定背景及依据

习近平总书记站在人与自然和谐共生的高度，多次就节约集约用地作出重要指示批示，他强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”从我区土地资源现状来看，批而未供、供而未用是对资源要素的最大浪费，是制约我区经济高质量发展的重要因素，全区上下要切实增强责任感、紧迫感、提升执行力和落实力。根据《关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》（皖政〔2022〕54号）、《关于印发淮北市批而未用土地专项清理处置工作实施方案和低效工业用地企业整治提升三年行动方案的通知》（淮政秘〔2022〕86号）《关于印发杜集区批而未供土地专项清理处置工作实施方案的通知》（杜政办〔2023〕20号）等文件精神，特制定本政策。

二、制定意义和总体考虑

开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，是认真贯彻落实省第十一次党代会精神，紧紧围绕优化资源要素配置，全面实行开发园区标准地制度的重要举措；为进一步实现全区批而未供和闲置土地资源配置效率，有效遏制工业企业用地低效利用现象，促使全区土地节约集约用地水平显著提升，为全区高质量发展提供空间支撑。

三、研判和起草过程

2024年2月根据区政府部署，自然资源和规划局杜集分局和区工信局牵头开展《杜集区推进批而未供、闲置和低效工业用地处置工作实施方案》起草工作，自然资源和规划局杜集分局和区工信局认真分析全区批而未供、闲置和低效工业用地，梳理存在问题，认真研究相关政策，学习其他县区经验，2024年3月8日广泛征求各方意见并修改完善，严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，通过司法局合法性审查，确保政策内容合法合规。2024年5月28日提请区政府第36次常务会审议，按照会议要求修改完善后于2024年6月1日印发实施。

四、工作目标

批而未供土地2024年，完成全区目标任务总量2850亩；在2025年，需在全区批而未供总面积8376.7亩基础上，扣除2024年处置数，再加上2024年新报批土地，形成2025年目标任务。

闲置和低效工业用地2025年6月，全区处置工业低效用地2867.15亩，涉及企业53家。

五、主要内容

对我区批而未供、闲置和低效工业用地的攻坚行动，变“粗放用地”为“集约用地”，变“外延扩张”为“内涵挖潜”，变“要指标”为“挣指标”，用足用好存量建设用地潜力，让好项目获得充足的资源要素保障，最大化发挥土地服务保障功能，助推经济社会发展加速扩量提质增效。

一是充分考虑我地区实际情况，因地制宜的制定相关实施方案，科学合理的安排建设用地使用开发规模、布局、时序。

二是在处置工作时，对同一类型的地块及企业，在执行、帮扶、补偿等方面，应做到公平对待，确保过程公平公正。

三是充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强部门之间的统筹协调，完善监督服务。在抓好核准、核查、认定工作的同时，主动做好政策保障以及业务方面的指导。

四是探索低效工业用地用途的合理转换机制，激发企业转型升级。在实际工作中，要利用好综合运用市场机制、政策杠杆等措施，实行一企一策、一地一策处置。

五是以优化土地利用结构和布局为手段，因地制宜、规范运作。

六、创新举措

一是对批而未供和闲置土地，分类型提出处置措施和具体路径。

二是对成因复杂、处置难度大的工业低效土地，提出加速“腾笼换鸟”、推动“复合开发”、挖潜“发展空间”、推进“提质增效”、鼓励“退散进集”等工作要求和具体措施。

七、保障措施及下一步工作

一是成立工作专班，各镇办、开发区管委会要明确牵头领导，制定具体的操作方案进行实施。

二是相关单位需定期开展工作回头看，报送处置工作的日常进展情况，开展项目验收。

三是密切跟踪进展情况，开展针对性指导，定期检查各有关单位任务完成情况，并向区政府报告。对工作不力、进展缓慢的，予以通报；对处置工作责任落实不到位、弄虚作假的，按照有关规定予以问责。

八、政策咨询渠道

解读部门：自然资源和规划局杜集分局

解读人：郑仁义

联系电话：0561-3091828