杜集区财政局“十四五”财政工作计划

“十四五”期间财政总的发展思路是：深入学习贯彻习近平考察安徽讲话精神，全方位深度融入长三角一体化发展，紧扣“一体化”和“高质量”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。集聚利用要素资源，在更深层次发挥财政资金杠杆作用，着力推动产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、协同开放、体制机制等方面发展。深入推进财政改革，增强财政资金绩效，构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，提升财政保障能力，保障全区“十四五”各项规划全面落实。

主要预期目标：以2020年公共预算地方财政收入为基数，按年均增幅5%测算，2025年全区公共财政总收入预计16亿元。融资担保放大3倍，企业上市挂牌四板25家、三板2家、主板1家。政府性债务余额控制在省定限额内，按计划化解债务，严格防控风险。民生支出占财政总支出比重保持80%以上，高质量完成省定民生工程任务。

（一）保持经济运行在合理区间，财政收入平稳增长。落实减税降费政策，鼓励实体经济转型、新兴行业发展，实现税收持续平稳增长。严格税收征管，落实落好信息共享机制，推开社会综合治税，依法征收、应收尽收，提升征管效率。完善非税收入征缴制度和监督体系，保持非税收入足额入库。定期研究分析积极财政政策减收影响，排查利好因素，制定稳定收入的应对策略，确保收入任务按时保质完成，实现财政收入量的稳步增长和质的逐步提升。

（二）优化调整财政支出结构，提高财政资金配置效率。进一步着力优化调整财政支出结构，促进财政资金使用由分散到集中、从低效到高效转变。一是坚持过“紧日子”。从严从紧控制财政一般性支出，降低行政运行成本，集中有限财力统筹用在“刀刃上”，落实到“紧要处”，切实保障重点支出。二是坚持节用裕民。发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，在“六稳”、“六保”基础上，集中更多的资金向教育、医疗、社保“三农”、脱贫攻坚、乡村振兴等民生事业和公共服务领域投入，保持年度民生支出占财政总支出的比重在80%以上。三是坚持提质增效。将“三保”保障责任落到实处，突出重点，提高支出的有效性和精准度。完善盘活存量资金工作机制，整合专项资金，实施预算动态调整、预算绩效管理，统筹财力保障新增政策性增支需求。提高资金使用绩效。

（三）充分发挥财政资金撬动作用，支持实体经济稳健发展。用好财政资金，用活财政、金融政策，积极服务实体经济，为提高经济发展质量提供坚强财政保障。一是支持产业转型发展。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业发展壮大。把创新驱动发展作为高质量发展的重要支撑。落实好援企、减负、稳岗、扩就业的等纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力，紧扣“一体化”和“高质量”，深度融入长三角一体化发展。二是促进民营经济发展。落实支持民营经济健康发展的财税政策，继续发挥区融资平台、小贷公司、融资担保公司作用，缓解中小企业融资困难，进一步激发民营经济发展活力。三是深化国有企业改革。进一步深化国有企业改革，完善指标考核体系，推动政府投融资平台市场化运作。完善金融服务功能，多方位、多角度为辖区企业提供金融服务。四是加大融资力度。密切对接证券公司、银行机构等，落实融资项目，确保融资到位，防止逾期风险。创新业务开展，重点发展金融服务、城建开发、商品贸易等行业，增强“造血”功能，实现良性发展。五是引导企业上市挂牌。加强政策宣传，指导企业完善资料手续，积极上市挂牌，拓宽融资渠道。计划推动25家企业挂牌四板、2家企业挂牌三板、1家企业主板上市，进一步提高企业发展质量，降低融资成本。

（四）全面推行预算绩效管理制度，增强财政资金使用效益。一是完善全口径预算管理体系。全面实施预算绩效管理，做到“全方位”“全过程”“全覆盖”，深度融入预算的决策、编制、执行、决算、监督全过程，覆盖所有财政资金，并延伸到政府的投融资和资产管理活动。绩效评价从项目为主向政策和部门整体扩展，从转移支付为主向政府财政运行扩展，形成政府预算、部门预算、政策项目全方位的绩效管理格局。二是加强预算平衡和执行管理。建立跨年度预算平衡机制，编制地区三年滚动财政规划。硬化预算约束，完善预算执行机制，建立健全预算执行与政府绩效、转移支付资金分配相挂钩的工作机制。三是切实加强预算执行监督。加强预算管理关键环节的审核，监督资金分配、使用、效益，形成运行有序、分工明确、权责一致的内部管理制度。优化事权和财权划分，推进财权和事权相统一制度改革。

（五）强化政府债务管理，完善政府政府举债融资机制。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。一是加强债务监测预警。抓住债务管理和风险防控的源头，严格落实新建项目可行性、必要性论证，加强项目投资管理和资金来源审查约束。二是加强专项债券管理。建立新增专项债券申请项目基础库，积极谋划新项目，做好申报项目的环保、土地、可研等前期准备工作,有针对性的申请入省级项目库，合理有序申报新增债券，切实用好债券资金。三是稳妥化解政府债务。按化解计划有效落实偿债资金，争取到期债券再置换，优化债券期限,缓解当期偿债压力。多渠道筹集资金，盘活财政存量资金,按期归还到期债务本息，严禁发生债务逾期。四是强化债务风险防控。压实债务主体责任，最大限度保障化解债务资金需要，做好债务风险评估，坚决管控好，逐步化解好，确保不出险。严格防控不良贷款风险，加强对各种风险源的调查研判和监测预警，完善部门协调联动机制，强化部门防范风险责任。

（六）高质量推进民生工程实施，坚决兜住底线补足短板。一是提升推进民生工程的政治自觉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，加强组织领导，强化责任落实、作风建设和跟踪问效，坚决反对形式主义官僚主义，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。二是优化推进民生工程的务实举措。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，按照项目化实施、精细化管理的思路，推进各项民生工程精准高效实施。三是优化民生工程的资金保障。按照尽力而为、量力而行、守住底线、突出重点的原则，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，预算足额安排民生建设所需资金，优先保障、优先拨付。四是提升民生工程项目的绩效水平。狠抓项目建设质量，扩大绩效评价范围，加强过程管控和建后管养，真正把民生工程办成民心工程。

未来五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标的第一个五年，处于一个新的历史转折点上，经济发展步入新常态，发展中存在着较多的不确定因素，财政工作依然面临着严峻的考验。我们将在区委、区政府的正确领导下，按照区委、区政府确定的奋斗目标，充分发挥财政职能，扎实完成各项工作任务，为加快新时代美好杜集建设贡献更大力量。