《杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动实施方案》政策解读

一、政策背景和依据

近年来，我区耕地保护工作取得了一定成效，但耕地流失问题依然存在，非法占用耕地、群众占用耕地植树挖塘养鱼问题仍然时有发生。因此区自然资源和规划分局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发明电〔2020〕44号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《安徽省自然资源厅关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（皖自然资执〔2020〕6号）、《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局关于严格耕地用途管制有关措施的通知》（皖自然资耕〔2022〕2号）等法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

杜集区区委区政府认真贯彻党中央、国务院作出的坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署, 全面落实耕地保护工作要求，强化自然资源执法监察网格化管理机制，深化耕地保护长效机制，本《方案》的实施，对加强我区耕地保护，增加有效耕地面积，提升我区耕地保护工作水平，为稳定粮食生产、促进乡村振兴有重大意义。

三、研判和起草过程

根据区政府部署，2023年3月份区自然资源和规划分局牵头开展《杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动实施方案》起草工作，区自然资源和规划分局认真分析全区耕地现状，梳理存在问题，认真研究相关政策，学习其他县区经验，广泛征求各方意见并修改完善，严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，于3月17日通过司法局合法性审查，确保政策内容合法合规。3月27日提请区政府第21次常务会审议，按照会议要求修改完善本政策并于4月3日印发实施。

四、工作目标

对我区耕地“非农化”和“非粮化”行为进行集中清理整改，严格控制增量，逐步有序消化存量，2023年底前确保基本整改到位；建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加，充分发挥好粮食主产区优势。

五、主要任务

全面加强耕地质量、数量、生态的“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。本《方案》主要任务分别为四个阶段：

一是3月组织开展对全区耕地“非农化”和“非粮化”行为全面摸底清查，对摸查结果制定相应整改方案，明确责任主体及责任人，明确工作重点，确保整改到位。

二是4月针对摸查结果制定的方案进行集中整改。

三是5至11月期间，对各项整改情况进行全面梳理，确保在2023年底前，每项任务落实整改到位。

四是领导小组在12月份对本年度制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的整改成果、台账等进行总结完善，形成耕地保护制度，确保2023年土地变更做到耕地“占补平衡”和“进出平衡”。

六、创新举措

加强与镇街、部门的配合，加大监督督查，各乡镇、街道要切实承担起保障本地粮食安全的主体责任，继续加大摸底调查工作，严格按照有关文件要求，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”现象发生。

七、保障措施及下一步工作考虑

一是成立专项领导小组，加强政府主导、部门协同、上下联动，确保制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”各项目标任务整改到位；二是对及时完成整改的责任单位，给予优先申请奖补权，对工作消极应未完成的责任单位，将对其问责。

下一步，对各地新出现的耕地“非农化”和“非粮化”倾向要及时发现、及时制止、及时处理。

八、政策咨询渠道

解读人：黄斌，杜集区自然资源和规划分局副局长

联系电话：0561-3097568