《杜集区工业企业亩均效益评价工作实施意见》政策解读

按照《淮北市人民政府办公室关于建立重要政策解读机制的通知》（淮政办秘〔2014〕23号）有关规定，现制定《杜集区工业企业亩均效益评价工作实施意见》政策解读，在区政府信息公开网予以公布解读。

一、政策背景和依据

经过改革开放多年发展，我国经济已转向高质量发展阶段。一方面，资源环境约束越来越强，特别是土地供应和能耗更加紧张；另一方面，有的企业占据良好土地等资源，却产出效益低下，用能和排放粗放。开展亩均效益评价，就是致力找到有为政府和有效市场的结合点，推进要素资源优化配置，激发市场主体活力，推动质量变革、效率变革、动力变革。

根据省经济和信息化厅等十部门《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号）和淮北市《工业企业亩均效益评价工作的实施意见（试行）》（淮政办〔2021〕35号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。

二、制定意义和总体考虑

在全区工业企业开展亩均效益评价工作，既是践行新发展理念的具体行动，也是等高对标长三角、推进一体化发展的现实选择，更是推动制造业转型升级、促进经济高质量发展的内在要求，有利于激发市场主体活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，意义重大。

省委有要求。省第十一次党代会报告明确提出，要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。“亩均论英雄”改革为我省经济高质量发展树立了鲜明导向。

实践有经验。2006年以来，浙江省在全国率先实施“亩均论英雄”改革探索，取得显著成果。2018年以来，省内马鞍山市、广德市探索实施亩均评价以来，推动了工业经济发展质效不断提升。

企业有期盼。当前企业反映的困难问题，主要集中于土地、用工、能耗、环保、资金等要素制约方面。与此同时，少数企业占据着良好土地等资源但产出效益低下。开展亩均评价工作，有利于进一步优化配置资源要素。

发展有需要。我区经济发展正处于转方式、调结构、促升级的关键时期，如何加快制造业转型升级、做大做强实体经济、推动工业经济实现高质量发展，是摆在我们面前的一项十分紧迫任务。实施亩均评价工作，既是大势所趋，更是发展所需，是推动工业转型升级、制造业提质扩量增效的有力抓手。

三、研判和起草情况

根据区政府部署，区经信局牵头开展《杜集区工业企业亩均效益评价工作实施意见》起草工作。起草过程中，加强与市经信局对接沟通，学习了相关市、区现行经验做法，注重结合我区实际；深入研磨、集思广益，广泛征求各方意见并修改完善。严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，通过司法局合法性审查，确保政策内容合法合规。提请区政府专题会议审议，按照会议要求修改完善本政策并于3月31日正式印发实施。

四、工作目标

《意见》按照绩效优先、客观公正、上下联动、稳步推进原则，突出一个根本目标：即优化资源要素市场配置，完善正向激励和反向倒逼机制，推动企业转型升级、工业高质量发展。

五、主要内容

《意见》包括评价对象、评价体系、评价流程、结果应用、保障措施五个方面内容，对“评谁、评什么、怎么评、评了怎么用”提出了具体意见。

首先是明确对象。评价对象包括行业代码前两位为13—41和43的全部规模以上工业企业，适时向用地5亩以上的规模以下工业企业拓展。采矿业、废弃资源综合利用业、电力热力生产和供应业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业企业，列入免评范围。新设立企业、兼并重组类企业、新上扩产扩能项目涉及新增土地面积的企业，及其他暂不适宜纳入评价企业，可列入过渡期暂不评价。

其次是明确体系。设置了5项评价指标（亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、单位能耗营业收入、全员劳动生产率）。参评企业评价得分为每项指标得分之和，按参评企业的平均水平确定；明确分类。根据企业综合评价得分情况，从高到低排序，以A、B、C、D四类标识；明确调档规则。对可直接定档为A类、D类的企业，以及不列入Ａ类、B类的企业，明确了具体条件。明确流程。就参评企业确定、企业数据收集、数据核实确认、实施综合评价、评价结果公示、结果审定公布6项操作规程作了具体要求，明确“参评企业谁来定、评价数据从哪来谁来审、综合评价怎么实施”；

最后是明确结果应用。对综合评价确定的A、B、C、D类企业，在切实推进降本减负等工作基础上，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策；明确推进步骤。2023年12月31日前，亩均效益评价工作评价面向全区规模以上工业企业。适时拓展评价范围，实现占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖。

六、创新举措

列出企业产出效益的“体检单”。聚焦关键指标，突出发展导向，逐步增设亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位污染物排放营业收入等评价指标和加分、扣分项，推动“亩均论英雄”改革向纵深推进，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

开出分类施策的“处方单”。注重“评”“用”结合，实施正向激励和反向倒逼，激发市场主体活力。对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。对B、C类企业，推动加快转型升级，促进提质增效。对D类企业实施调控帮扶，倒逼升级提高生产效益，限期开发利用闲置低效土地，依法依规坚决整治，加速“腾笼换鸟”。

亮出高质量发展的“成绩单”。对主板上市企业、评价年度达到一定营业收入，以及对全区产业转型升级做出突出贡献的企业，直接定为A类企业（存在限档因素的除外）。对存在严重失信行为，以及评价年度发生较大及以上突发环境事件的企业、存在安全生产“一票否决”情形的企业，不列入A、B类；退出规模以上工业企业统计范围的企业不列入A类。

七、保障措施

在区里成立评价工作领导小组，全面统筹协调评价工作，需明确各成员职责分工，更好的推进制定和落实亩均效益评价配套政策措施。

充分利用各类媒体，及时准确发布相关信息和政策法规解读，大力推广先进经验和典型做法，引导企业切实转变发展理念，为“亩均论英雄”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

将评价工作纳入督查考核，由此来督促高质量转型发展，加大跟踪督查和通报力度。。

八、联系方式

解读人：程刚，杜集区经济和信息化局党组成员、副局长

联系电话：0561-3090314