《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》政策解读

现将《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面推进全市城镇老旧小区改造工作，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面推进老旧小区改造工作实施方案的通知》（皖政办〔2020〕21号）、《淮北市人民政府 办公室关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（淮政办〔2021〕5 号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

2019年6月，国务院常务会议要求，在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务和推动建立小区后续长效管理机制。为此，秉承建管并重，注重长效；居民自愿，多方支持；分级负责，属地主导；点面结合，统筹推进工作原则，制定该《方案》。

三、研判和起草过程

1.起草过程

为落实好国务院办公厅文件精神，结合工作需要，区住房城乡建设局根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面推进老旧小区改造工作实施方案的通知》（皖政办〔2020〕21号）、《淮北市人民政府 办公室关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（淮政办〔2021〕5 号）等相关规定，结合我区实际情况，制定本《方案》。

2.征求意见

区住房城乡建设局面向各街道（镇）、街道社区和居民征求意见，在考察调研、调查普查后充分听取街道（镇）、街道社区和居民意见建议的基础上，认真总结我区老旧小区改造经验，特别是解决实践中存在的“改造资金筹措渠道窄、管线入地协调难度大、公共服务统筹改造少、后续长效管理落实难、宜居程度参差不齐”等问题，对《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》进行了修改完善。

3.合法性审查

《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》制发前，通过了区司法局合法性审查。

4.上会讨论结果

提请区政府第73次常务会审议，按照会议上各单位所提出的要求修改完善后，形成终稿《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》。

5.正式印发

6月9日，正式印发《杜集区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》。

四、工作目标

到2022年，完成城镇老旧小区改造的整体制度框架；

到2025年，针对于2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改；

对于有条件的乡镇街道，力争完成对于2005年底前建成的城镇老旧小区进行全面大改造。

五、主要内容

《方案》主要包括目标要求、主要任务、实施保障三大方面内容。

（一）目标要求。包括总体目标、基本原则、工作要求、改造范围和改造内容。其中，在改造范围上，明确了“城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。”纳入改造范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区，适当放宽改造年限，可提前对2005年底前建成的小区进行改造，推进老旧小区改造提升，形成持续改造提升的长效机制。

（二）主要任务。改造专项规划和年度计划，共同制定小区改造方案来强化专营设施一体化改造，也同时需要加强项目建设管理，统一来开展危险房屋的整治活动；坚持改造与管理同步提升，实施连片改造；资金共担，积极扶持既有住宅加装电梯工作。

（三）实施保障。强化组织保障，坚持统筹规划；加强税费支持，落实用地保障；加强评估激励，广泛宣传引导。

六、创新举措及亮点

为满足居民生活便利需要和改善型生活需求，打造我区老旧小区改造工作亮点，充分利用计划改造的老旧小区边角地、废弃地、闲置地，建设各种小绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场等口袋公园或微景观，实现基础类+文化长廊、微景观、口袋公园，打造一区一景，一景一品，一品一树，一树一记忆的特色小区；对完善类和提升类的老旧小区，统筹安排托育、养老、文化、体育等便民服务设施。做到基础类中有完善，完善类中有提升，提升类中有特色，类类有亮点，项项有提高，处处有特效，努力把基础项目做实，完善项目做细，提升项目做精，整体项目做亮。

七、保障措施

一是加强统筹协调。成立了淮北市杜集区老旧小区改造（既有住宅加装电梯）领导小组，领导小组组长由区委书记和区委副书记、区长担任，领导小组副组长由区政府副区长担任；在领导小组领导下设立联席会议制度。分管副区长为召集人，区住房城乡建设局局长为副召集人，联席会议办公室设在区住房城乡建设局；明确了成员单位，界定了各自职责。二是落实了资金来源渠道。通过政府资金补助、居民合理出资、管线单位和原产权单位积极支持、社会力量以市场化方式参与、金融机构可持续方式支持等方面，合理确定资金分担机制。三是明确了坚持改造与管理同步提升。通过选聘物业服务企业、托管、社会组织代管、居民自管等方式进行管理。四是加强宣传引导。广泛宣传城镇老旧小区改造工作的重要意义、方法步骤和改造政策，充分调动群众、专业机构、社会力量参与城镇老旧小区改造工作的积极性、主动性。

八、下一步工作

2021年我区5个老旧小区改造项目将加强项目管理，发动群众共谋共建共管共评，并在改造完成后协商决定小区管理模式。

九、联系方式

解读人：徐飞，杜集区住房和城乡建设局党组成员、副局长

联系电话：0561-3090379