杜集区2008年政府工作报告

（2008年12月28日在区八届人大四次会议上）

杜集区人民政府区长  张信鹏

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年主要工作

2008年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力实施“三化”战略，扎实推进民生工程，经济和各项社会事业持续快速健康发展。预计全年完成地区生产总值21亿元，同比增长20.7%；全社会固定资产投资24.5亿元，同比增长91%；财政总收入2.3亿元，同比增长25%，其中地方财政收入7100万元，同比增长25.5%；农民人均纯收入4690元，同比增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内，全部完成或超额完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务。

工业经济增势强劲。全区规模以上工业企业预计实现总产值24亿元、增加值8.5亿元，同比增长103%和50%，新增规模以上工业企业39家、总数达93家。煤炭采选、机械制造、纺织服装、肉鸭加工四大支柱产业带动作用明显增强，其规模以上工业企业总产值达19.5亿元，占全区规模工业总量的81.2%。出台扶持工业发展的九条意见，帮助企业共渡难关。加强对全区36个重点建设项目的动态调度，现已建成18个、开工15个。大力发展非公经济，积极推动银企合作，新增私营企业185家。

招商引资成效显著。新签外商投资协议132个，实际到位资金25.15亿元，同比增长52.8%。产业招商成效明显。围绕主导产业，创新招商方式，全年共引进机械制造项目24个、总投资19亿元，引进矿产资源开发项目2个、纺织服装项目7个，总投资8亿元。重大项目招商取得突破。引进亿元以上项目11个，投资20亿元的安徽山河、投资5亿元的金石矿业等9个项目开工建设，投资11亿元的安徽机电、投资1.1亿元的氧气压力罐项目签订协议。

园区经济快速壮大。坚持“一体两翼”产业布局，切实加大基础投入和招商力度，机械制造、精密铸造和纺织三大产业加速集聚。杜集经济开发区1.5平方公里北扩任务超额完成，腾飞北路、青春路建成通车。开发区新入驻企业18家，总数达70家，预计全年实现工业总产值10亿元，经济总量进一步扩大。段园精密铸造园区基础设施不断完善，新入驻企业11家，总数达20家。杭淮纺织园区产业链条不断延长，产品档次不断提高，现已形成20万纱锭、1400台织机的产业规模。

城市建设步伐加快。高岳地区控制性规划和城区路网、供排水、电力等专项规划完成编制并批准实施，矿山集地区控制性规划正在编制。栗苑路实现和谐拆迁，工程进展顺利。新建、改建供排水管网8100米，安装路灯总里程10.5公里，新增绿地10000平方米，城区基础和配套设施不断完善。上东城、康园二期等规模小区顺利竣工，青岛花园、龙溪水岸等4个城市组团项目全面开工。加大生态环境和沉陷区治理力度，完善文明创建长效机制，居民生活环境进一步改善。

“三农”工作再上台阶。强化农业指导与服务，新增产业化龙头企业6家、专业合作组织14个、农产品品牌9个，新建鸭舍20万平方米，预计全年实现农业总产值6.93亿元，同比增长20%。加快土地整理开发，新增耕地6500亩。加强农田水利设施建设，汛期基本无灾情。加大农村综合改革力度，完成林权改革1.97万亩，流转土地1.6万亩。新农村建设成效明显。全区所有村通水泥路，部分村开通公交车。10个新农村示范村全部达到“四有五通”标准，10个开放式村部建成使用。“万村千乡市场工程”全面完成，80家农家店建成开业。村民自治水平不断提高，乡风民俗更加文明。

民生工程扎实推进。建成廉租房18.5万平方米，发放住房补贴23.4万元。消除中小学D级危房4500平方米，落实义保资金1165 万元。新修乡村公路24.2公里，新增农村有线电视用户5000户，1.33万人的饮水安全问题得到解决。扎实开展新型农村合作医疗，全区参合农民12.8万人，参合率98.6%。提前一年完成30个标准化村级卫生室建设任务，农村卫生服务体系逐步健全。新增就业岗位4500个，发放低保资金3276万元，五保集中供养率达30%以上。关心残疾人事业，为200名贫困白内障患者免费手术。

社会事业全面进步。加强科技、教育、文化、卫生和体育工作，企业科技创新能力进一步增强，教育人事制度改革顺利完成，文化事业得到较快发展，卫生防病工作取得积极成效，群众性体育活动日益活跃。计划生育工作扎实开展，服务水平不断提高。强化环保和统计基础工作，污染源普查、经济普查进展顺利。积极开展“送温暖、献爱心”活动，向四川地震灾区捐款210万元。妇女儿童、人事编制、国防动员、防震减灾、审计和宗教等工作取得新进展。完善司法信访联动机制，信访工作不断向村组延伸，全年无进京上访、无赴省集体访。安全生产形势平稳，社会治安形势良好。

执行能力明显增强。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，全年向区人大及其常委会专项报告工作18次，向区政协通报工作30次，办理人大代表建议36件、政协委员提案100 件，办理质量明显提高。加强制度建设和执法监察，政府行政行为进一步规范。积极推行电子政务，强化行政效能督查，政府效能进一步提高。落实行政领导“一岗双责”，加强政府廉政建设，领导干部廉政意识进一步增强。扎实推进政风行风建设，政府自身形象得到切实维护。

以上成绩的取得，是区委正确领导和全区人民辛勤劳动、共同努力的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是驻区大企业、市属单位以及各界朋友鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部和政法干警，向关心支持杜集建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是受全球经济危机的不利影响，招商引资和工业经济继续保持平稳较快增长的压力加大；二是农业结构性矛盾依然突出，防灾抗灾能力较为脆弱，农民收入持续增长的动力不足；三是财政压力较大，收支矛盾仍旧突出，财政调控能力不强；四是政府服务能力和水平还有待于进一步提高。对此，我们将认真对待，切实加以解决。

2009年工作安排

2009年是本届政府工作承上启下的关键一年。在国际、国内经济发展的各种不确定性因素增多、宏观经济增速下滑的大背景下，我区经济和社会发展将遇到前所未有的挑战。面对困难和问题，我们将沉着应对，趋利避害，坚定信心，顽强拼搏，力争工作再上新台阶、成绩再有新突破。2009年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以“城乡一体化”统揽统筹各项工作，坚持“三化”战略不动摇，提升先进制造业，培育现代服务业，高度关注民生，促进社会和谐，努力保持经济社会又好又快发展。

全区经济和社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值23.7亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资31.85亿元，同比增长30%；财政总收入2.62亿元，同比增长14%，其中地方财政收入8100万元，同比增长14.1%；农民人均纯收入5075元，同比增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、围绕规模工业和自主创新，全力抓好工业经济

实行领导定点帮扶。认真开展行业调研，及时把握行业走势，实行四大班子领导定点帮扶，一企一策，具体协调解决企业生产、发展难题，确保工业平稳较快增长。加强规模工业调度。重点抓好规模以上工业企业的监测预警，强化协调服务，为其开足马力生产积极创造条件。着力做好新增规模以上工业企业的培育，力争2009年底突破110家。引导企业自主创新。充分把握并利用好促进经济发展的各项政策，引导中芬洗选、六和勤强等骨干企业建立健全技术研发中心，加大自主创新和技术改造力度，进一步强化品牌意识，不断做大做强。

二、围绕重大项目和基础设施，切实加大有效投入

强化重点建设项目调度。对重点建设项目采取领导包点、倒排工期、定期通报等方式，力促项目加快进度。重中之重是抓好安徽山河、安徽机电和青岛花园、龙溪水岸等项目的建设进度。加大民生工程投入力度。围绕城乡一体化，以民生工程为载体，切实加大对农村基础设施、公共服务设施和社会保障的投入。积极争取政策性项目资金。对已申报项目进行认真梳理，逐个完善，加强对接，力争2009年部分项目开工实施。同时，进一步完善项目申报和考核机制，突出重点，超前谋划，明确责任，盯紧盯住，确保争取项目资金有新突破。

三、围绕优势资源和产业集聚，大力开展招商引资

进一步完善招商引资机制。全面整合信息、人力资源，形成以商招商、委托招商内外结合，领导高位推动招商、驻点挂职招商上下联动的有效机制，力争招商引资突破30亿元。集中精力抓好产业招商。围绕主导产业和优势资源，选准招商区域，锁定重点企业，坚定不移地推进产业招商，计划引进5000万元以上项目10个，亿元以上项目5个，力争在重大项目上再有新突破。扎实做好招商基础工作。进一步完善项目库和客户库，分类建档，动态管理。主动做好招商项目的策划包装，重点谋划一批重大工业项目和现代服务业项目。同时不断充实客户信息，经常保持友好联系，密切关注投资动向。

四、围绕做大规模和做响品牌，强力推进园区建设

加大基础设施建设力度。在开发区顺利实现北扩1.5平方公里的基础上，继续采取市场化融资方式，重点加强道路、供排水等基础设施建设，进一步向北拓展园区发展空间。加快重大项目建设进度。集中精力抓好安徽山河、安徽机电两个重大工业项目的调度与服务，确保2009年建成投产。创新园区服务手段。实施税收奖励办法，设立500万元工业扶持基金，切实减轻中小企业资金压力。成立煤机行业协会，整合煤机生产、销售和科研资源，统一宣传、统一营销，实现资源共享、优势互补。真正打造富有特色、充满活力的煤机专业生产园区。

五、围绕资源共享和均衡发展，全面实施城乡一体化

完善城乡总体规划。按照“规划一体化、路网一体化，产业集聚、人口集中、土地集约，合理布局、均衡发展公共服务设施”的思路，制定、完善城乡一体化总体规划和专项规划。加大城市开发力度。建成栗苑路，建设方安路，谋划栗苑东路、学院路和杨河路。加快城市组团项目建设进度和城中村改造步伐，加大村庄集中搬迁和生态环境综合治理力度，不断提高高岳、矿山集地区同城化水平。促进城乡均衡发展。根据城乡一体化总体规划，地企统筹，区矿共建，抢抓国家政策机遇，逐步完善农村基础设施和公共服务体系。整合现有教育、医疗资源，合理布局商业网点。加快村庄搬迁进度，实现区矿互利发展。探索农村生产资料的改革与创新，加速土地依法规范流转。

六、围绕农业发展和农民增收，加快新农村建设步伐

做大做强肉鸭产业。重点服务六和，新建标准化肉鸭养殖小区20万平方米，确保年出栏肉鸭2000万只、加工肉鸭4000万只，打造皖北地区最大的肉鸭孵化、养殖和加工基地。积极发展现代农业。进一步加大对专业合作组织和龙头企业的培育扶持力度，切实抓好农业品牌开发和农田水利建设，新增专业合作组织5个、龙头企业5个、农业品牌10个，新增节水灌溉面积500亩。确保完成5000亩东山绿化任务。改善农民生产生活条件。继续推进“一镇十村”新农村建设示范工程，进一步完善规划，加大投入，改善条件。加快村民集中居住点建设，提高农民致富能力和科学文化素质，全面推动新农村建设。

七、围绕民生工程和安全稳定，努力构建和谐杜集

加大民生工程实施力度。巩固教育人事制度改革成果，积极推进学校标准化建设，进一步提高办学水平和教学质量。加大农村饮水安全工作力度，解决2.66万人的饮水安全问题。扩大廉租房补贴范围，开工建设经济适用房。健全社会保障体系，全面推进新失地农民养老保险工作。完善新型农村合作医疗制度，提高补偿标准，解决农民“看病难”问题。加快发展各项社会事业。切实加大税源培植力度，重点加强财政预算管理，进一步优化支出结构，重点向民生、向“三农”、向公共领域倾斜。构建科技创新体系，促进科技成果转化。实施“家电下乡”惠农工程，拉动农村消费。加快文体设施建设，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。严格控制计划外生育，降低出生人口性别比。加强土地资源管理，推进土地集约节约利用。继续做好人事编制、民族宗教、统计、审计、档案工作，进一步支持工会、共青团、妇联、工商联、残疾人工作。加快平安和谐杜集建设。高度关注安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急队伍建设，增强突发公共事件处置能力。建立返乡农民工日报制度，加强技术培训和就业指导。创新环境监管方式，依法加大环境保护力度。加强和改进司法、信访工作，有效预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪活动。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，进一步巩固军政、军民团结。

加强政府自身建设

实现跨越发展，构建和谐杜集，对我们落实科学发展观的能力提出新的考验，对政府自身建设赋予更高要求。必须转变政府职能，改进工作方式，全面提高依法行政、民主行政和科学行政水平，努力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

一、依法行政，科学决策，努力建设法制型政府

切实加强政府法制建设，增强政府工作人员法制观念，提高政府依法行政和管理社会事务的能力与水平。健全重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，完善决策评估和责任追究制度，推进决策的科学化、民主化、制度化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议，认真落实人大决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案。

二、规范程序，明确责任，努力建设效能型政府

优化工作流程，降低行政成本，使机关运转更加规范协调，工作更加便民高效。强化全局意识、责任意识和协作意识，确保政令畅通。着力解决群众反映强烈的突出问题，严厉查处破坏发展环境、损害杜集形象的人和事。建立健全效能建设长效机制，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以人民利益为重，以杜集发展为上，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把加快发展的要求体现到实践中。

三、加强学习，解放思想，努力建设进取型政府

扎实开展科学发展观学习实践活动，全面加强公务员队伍的政治、理论和业务学习，不断提高研究、把握和应用政策的水平，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。加强调查研究，掌握真实情况，在具体实践中探索和完善发展思路，在破解难题中增长知识和才干。进一步解放思想，旗帜鲜明地为创新者壮胆，为进取者助威，为改革者护航，全区上下形成团结一心、共谋发展的强大合力。

四、标本兼治，惩防并举，努力建设廉洁型政府

认真贯彻执行廉洁从政各项规定，以改革创新的精神切实加强政府反腐倡廉工作。积极推进行政改革和制度建设，促进行政权力依法公开透明。切实关注和保障民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展商业贿赂专项治理，加大违纪、违法案件的查处力度。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格履行廉政承诺，树立良好的政府形象。

各位代表，新的一年即将来临，让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以求真务实的态度，自我加压的勇气，抓住重点，攻克难点，打造亮点，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗！