关于2023年法治政府建设情况的报告

中共淮北市段园镇委员会 淮北市段园镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，段园镇按照区法治政府建设工作目标任务，紧密围绕辖区发展大局，努力提高法治工作水平，加快推进法治政府建设，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进制度建设、行政决策、行政执法、依法接受监督、依法行政保障等各项法治政府建设工作，为建设法治段园奠定坚实基础。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想，为段园镇法治政府建设提供思想指引。段园镇制定了党委理论学习中心组学习制度，党政主要负责人带头讲法治课，党政班子成员集中学习，习近平法治思想，切实发挥领导干部这个关键少数的模范带头作用，带动全镇机关人员和村（社区）两委成员自觉尊法学法，增强干部法治思维和依法行政能力，形成了第一责任人、分管领导、相关部门全面抓法治政府建设的局面，深入营造人人抓法治政府建设、人人重视法治政府建设的良好氛围。

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为段园镇法治政府建设提供坚强保障。适时调整段园镇依法治镇领导小组名单，健全完善各项工作制度，层层压紧压实工作职责，统筹推进全镇法治建设工作。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全机关作表率。认真贯彻落实各项工作方案和年度工作要点重点，组织开展“补短板、强弱项”活动，查找存在不足和问题，保质保量完成各项目标任务。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.推进政府机构职能优化，为段园镇做好省际毗邻地区新型功能区高质量发展营造良好法治环境。段园镇坚持法定职责必须为、法无授权不可为的工作原则，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化推动实施规划、政策、标准等职能工作，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。健全完善跨部门、跨区域协调配合机制，加强重大问题统筹会商，实现信息共享、密切配合、相互支持的联动工作机制。着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，为建设段园镇毗邻区新型功能区的高质量建设营造良好的法治环境。

2.推进“放管服”改革力度，促进段园镇毗邻区新型功能区高质量发展迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平，推进多部门、多事项联合监管。分级分类推进行政审批制度改革，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕高效办成“一件事”目标，优化行政审批服务，全面推进“证照分离”“多规合一”改革工作，积极推进“多证合个”“多评合一”“多审合一”“多测合一”改革，完善并联审批、容缺受理、信用承诺机制，建立完善项目全生命周期管理服务机制。大力推进投资审批制度改革，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动“跨地区事项通办”“掌上办”“指尖办”，配合落实政务服务重点领域和高频事项实现“一网一门一次”，健全完善“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”跨地区通办模式；坚持传统服务与智能创新相结合，方便老弱病残孕等特殊群体办事。

3.打造法治化营商环境，增强段园镇企业发展信心和核心竞争力。一是全力营造浓厚氛围。通过现场讲解发放宣传材料、电子屏滚动宣传、朋友圈和微信群等渠道广泛转发推广法治化营商环境有关政策。同时，深入宣传相关法律知识，通过入企业服务，充分听取涉商主体在管理和经营过程中遇到的法律问题和法律需求，有针对性地提出法律建议。二是高效化解矛盾纠纷。发动各村（居）人民调解员、“法律明白人”、普法志愿者等力量，对优化法治化营商环境工作进行宣传，并就具体工作举措、注意事项等重要内容进行讲解。同时，围绕涉商矛盾纠纷及时排查化解，确保详细掌握辖区内涉商矛盾纠纷动态，力争抓早、抓小、抓苗头，有效将涉商矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是提供暖心法援服务。段园司法所联合北方之光律师事务所共同对辖区内各类涉商主体在经营中所遇到的生产销售、合同订立等问题进行答疑解惑，并为其开通绿色通道，提供一站式法律援助服务。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.推行权责清单工作机制，厘清依法行政职责边界。将我镇行使的各项行政职权以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

2.落实规范性文件制定及管理制度。段园镇严格按照规范性文件制定程序，制定并公布规范性文件。在制定规范性文件过程中，凡内容涉及到公民、法人及其他组织权利、义务时，严格进行合法性审核。同时坚持规范性文件修改和废止工作制度及规范性文件定期清理和定期评价制度。对不能适应新形势的要求，与法律、法规、规章规定不一致或相抵触的规范性文件及时进行清理，确保法制统一和政令畅通。

3.规范行政决策制度。段园镇贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善和落实重大行政决策程序，落实重大事项决策合法合规性审查制度，实行行政决策民主化制度，做到重大决策“公众参与，专家论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定”。

4.推进党务公开、政务公开工作。线下通过设立镇党务公开栏和政务公开栏，各村（居）委会设立党务公开栏，线上通过皖事通办做到“一门式、一网式”政务服务。2023年，段园镇通过政务网站主动公开信息713条，完成12345热线及人民网等留言咨询772件。

5.建立健全法律顾问制度。聘请安徽北方之光律师事务所律师团作为我镇常年法律顾问，制定《段园镇人民政府法律顾问制度》和《段园镇人民政府法律顾问考核办法》，推进“一村（社区）一法律顾问”工作，全镇11个村（社区）均签订法律顾问合同，覆盖率达100%。在作出重大行政决策前及时咨询法律顾问意见和建议，并依托法律顾问的专业知识，为行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询和代理，为每个村（社区）提供法律服务的时长均超过50个小时。2023年，我镇法律顾问提供法律咨询80余次，提供法律专业意见50余件，审查、清理村居不规范合同261件份，参与民事、行政诉讼案件4宗。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.抓执法人员培训，提高执法能力。利用送法进机关、召开专项培训会等形式对全镇行政执法人员进行培训，2023年集中学习法律和党内法规近十次，并利用“学习强国”等智慧平台进行自学，以宪法等法律知识测试等形式检验学习成效，不断提升我镇执法人员依法履职的能力和水平。

2.抓执法资格考试，落实持证上岗制度。积极组织在编人员参加全省行政执法资格认证考试，以试促学、以学促干，认真落实“持证上岗、亮证执法”的工作制度，增强行政执法人员资格管理力度。

3.抓规范强管控，落实“三项制度”。段园镇以全面推行行政执法“三项制度”为突破，聚焦“公示”“程序”“合法”三个关键环节，全面推动“三项制度落地见效”。并在执法中，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，让辖区群众在刚性法律中感受到法律的温度，让严格规范公正文明执法带给百姓更多安心。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.完善社会稳定机制, 建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，明确职责、任务及分工。建立健全突发事件的应急处理机制,落实重大不稳定问题清单制度,不断规范信访接待制度，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的工作领导小组。坚持以解决群众的实际问题为出发点，继续发挥信访联席会议统筹协调的作用，加强各职能部门之间的协调沟通，统一化解思路，做好职能分工，积极推进信访事项的有效化解。2023年，全镇镇认真及时处理群众来信来访36件,积极做到事事有交代、件件有回复，顺利完成各项信访维稳工作。

2.大力构建公共法律服务体系，提供高效便捷的公共法律服务。段园镇按照上级工作部署，依托司法所、各村（社区）服务大厅完善公共法律服务实体平台，规范化建设镇级公共法律服务工作站1个，村级公共法律服务工作室11个。2023年，全镇12个实体平台共为群众提供公共法律服务465人次。

3.健全基层矛盾纠纷多元化解体系，有效化解矛盾纠纷。段园镇积极践行“枫桥经验”，以人民利益为中心，紧紧围绕镇中心任务，积极化解矛盾纠纷。段园镇共成立人民调解委员会12个，其中镇级1个、村（社区）级11个；全镇共有人民调解员88人，其中镇级15人，村（社区）级73人；成立个人调解室3个，分别是牛眠村零距离调解室、毛郢社区老窦个人调解室和大庄·徐台网格服务驿站的乡贤调解室；设立百姓说事点16个，配备信息员16名，实现了镇、村（社区）人民调解组织全覆盖、人民调解员全配备，健全和完善了我镇人民调解全方位立体网络体系。2023年，我镇各调解委员会共调解矛盾纠纷435件，排查出矛盾纠纷30件，预防纠纷11件，形成口头协议32件，书面调解卷宗77件，调解成功率达到98%，有效维护了当事人的合法利益，确保社会的和谐稳定。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.围绕中心大局强化政治监督。认真贯彻落实中央及省市区会议精神，聚焦年度工作重点，按照区级政治监督清单，我镇紧紧围绕学习宣传贯彻落实党的二十大精神，聚焦党的建设、乡村振兴、人居环境、安全生产、主题教育等开展监督检查111次，发现问题179个，督促整改179个，签订廉洁征收承诺书87份。紧盯重点领域，开展城市综合执法系统作风突出问题专项整治、村级集体“三资”管理专项整治、村（社区）用工管理专项整治、乡村建设“盲目”造景、党员干部、公职人员酒驾醉驾问题等专项整治工作。

2.强化“关键少数”监督。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督有关规定，不断加强对党政班子成员的监督和提醒，督促班子成员认真履行“一岗双责”，常态化开展“红脸出汗”记实工作。2023年以来镇班子成员主动约谈提醒干部职工191人次。建立健全廉政档案，截止到目前，已为全镇227名党员干部建立廉政档案。严格落实村（社区）干部“十公开”工作，公开信息249条。

3.坚持严的基调执纪问责。充分发挥从严治党利器作用，始终把纪律和规矩挺在前面。目前累计处置各类问题线索和信访件39件，立案8件，结案10件（含2022年结转），给予党纪政务处分10人（开除党籍1人、党内严重警告3人、党内警告5人、政务警告1人），初核了结12件、诫勉谈话4人、责令检查5人、批评教育5人、谈话提醒11人，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，严防干部“带病提拔”，今年以来党风廉政意见回复49次261人次。

4.加强小微权力“监督一点通”平台建设。每月及时公开各项信息，加大宣传力度，注册16285人，访问34万人次，公示信息31.7万条，每日常态化宣传、转发平台。全程督促指导，跟进投诉办理，确保群众反映问题得到及时解决，今年以来接到平台网络投诉件44件。

5.开展村级集体“三资”管理专项整治。集中整治村级集体“三资”管理领域突出问题，推动强监督和强监管同向发力、主体责任和监督责任贯通协同，召开推进会、调度会8次，并及时督促各村（社区）进行问题整改，处置问题线索3件，党内警告处分1人、诫勉谈话1人、谈话提醒1人，2件正在初核中，为全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕提供坚强保障。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.全面加强依法行政能力建设。我镇将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，更加深入学习宣传研究阐释习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实工作、锐意进取。

2.镇党委将习近平法治思想、中央重要决策部署、重点法律法规和党内法规作为重要学习内容，纳入镇党工委理论学习中心组年度计划、专题研讨、党支部“三会一课”、主题党日等学习内容，依托党群服务中心及新媒体平台，组织广大党员学习，习近平法治思想。坚持用习近平法治思想统揽工作全局，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高依法治镇水平。

3.落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，利用微信群、微信朋友圈等平台持续组织开展宣讲活动。持续加大全民普法宣传力度，全年开展各类法治宣传教育活动31次，发放宣传材料18000余份，受教育面12000人次，进一步增强了辖区人民群众的法治观念和法治素养，形成了普法主体多元化、普法内容常态化、普法方式科学化的“大普法”格局。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

我镇在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但与区委、区政府的要求还存在一定差距，主要表现在：一是学法氛围不够浓厚，部分干部没有自觉的学法意识；二是依法行政能力、行政规范性有待提升；三是制度体系完善程度不够。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治建设队伍学习培训。继续健全完善领导干部学法培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部学习运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）建立健全信访稳定工作信息网络。建立健全矛盾纠纷排查长效机制，及时化解各种矛盾纠纷。做到异常情况早知道，组织带头人员早知道，发生信访稳定苗头早处置，确保社会稳定。

（三）推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，完善镇行政执法事项清单，建立健全镇综合执法机制体制并出台相关配套文件，完善执法程序，提高执法办案质量，贯彻落实柔性执法，促进民营经济健康发展。

（四）探索推进基层风险治理的法治化。持续开展“习近平法治思想”专项宣传活动，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理工作。加强社区矫正法律法规的宣传力度，提高群众对该工作的认识和对社区矫正对象的接受程度，尊重和保护社矫对象的隐私，同时加强与公安派出所的沟通，有条不紊地落实监管工作。

（五）强化法律服务，进一步开展法律维权和保障工作。做好拖欠员工工资等劳资纠纷情况预判及宣传工作，引导群众依法维护自身合法权益，司法所、社保等部门加强沟通联系、互通消息，避免发生群体性违规讨薪事件；司法所继续做好镇法律参谋角色，为镇依法行政提供法律保障；深化“律师进乡村”工作，完善法律服务网络。

四、其他需要报告的情况

无。