《杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动实施方案》政策解读

按照《淮北市人民政府办公室关于建立重要政策解读机制的通知》（淮政办秘〔2014〕23号）有关规定，现制定《杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动实施方案》（以下简称《方案》）政策解读，在区政府信息公开网予以公布解读。

一、政策背景和意义

近年来，杜集区区委区政府认真贯彻党中央、国务院作出的坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署, 全面落实耕地保护工作要求，强化自然资源执法监察网格化管理机制，深化耕地保护长效机制，我区耕地保护工作取得了一定成效，但耕地流失问题依然存在，非法占用耕地、群众占用耕地植树挖塘养鱼问题仍然时有发生。《方案》的实施，对加强我区耕地保护，增加有效耕地面积，提升我区耕地保护工作水平，为稳定粮食生产、促进乡村振兴有重大意义。

二、《方案》制定依据

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发明电〔2020〕44号）

《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）

《安徽省自然资源厅关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(皖自然资执〔2020〕6号)

《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局关于严格耕地用途管制有关措施的通知》（皖自然资耕〔2022〕2号）

三、研判和起草过程

根据区政府部署，区自然资源和规划分局牵头开展《杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动实施方案》起草工作，区自然资源和规划分局认真分析全区耕地现状，梳理存在问题，认真研究相关政策，学习其他县区经验，广泛征求各方意见并修改完善，严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，确保政策内容合法合规。提请区政府第21次常务会审议，按照会议要求修改完善本政策并印发实施。

四、《方案》主要内容

《方案》分为指导思想、目标任务、实施步骤、整改措施、工作要求、其他规定等6个部分。

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述、指示批示精神和党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。

（二）目标任务。从2023年3月至2023年12月，对我区耕地“非农化”和“非粮化”行为进行集中清理整改，严格控制增量，逐步有序消化存量，确保在2023年底前涉及占用永久基本农田的违规行为基本整改到位，耕地“非农化”和“非粮化”行为得到有效遏制，各镇（街道）、开发区全面落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”

（三）实施步骤。主要分为四个阶段：

1、启动阶段 （2023年3月）。主要工作包括：调查摸底、建立台账；建立机制、制定方案；广泛宣传、形成氛围。

2、集中清理整改阶段（2023 年4月）。

3、持续清理整改阶段（2023年5月—2023年11月）。

4、验收总结完善阶段（2023年12月）。

（四）整改措施。主要依据上级文件要求，区分一般耕地和永久基本农田的“非农化”和“非粮化”分别制定相应的整改措施。

（五）工作要求。主要从三个方面保障方案实施：

1、加强组织领导。成立杜集区制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产专项行动领导小组，负责对整改工作的组织领导、安排部署、督导检查。

2、部门协调联动。

3、强化奖惩监督。

（六）其他规定。本实施方案自公布之日起施行，本实施方案由区自然资源和规划分局负责解释。

五、下一步工作考虑

（一）注重宣传引导。充分利用政府网站、微信群、广播、显示屏等方式进行深入宣传解读，让广大干部群众广泛知晓，确保《方案》落地见效，督促违法违规行为人主动整改。

（二）细化工作举措。统筹协调有关部门落实责任，加强协作，及时协调解决实施过程中遇到的困难和问题，确保各类问题整改到位，促进粮食安全。

（三）强化监督考核。区专项行动领导小组将加强对各责任单位耕地“非农化”“非粮化”整改工作的督导，总结专项行动成果和经验，形成耕地保护共同机制，确保全区做到耕地“占补平衡”和“进出平衡”。

六、解读机关、解读人及联系方式

《方案》由区自然资源和规划分局解读，解读人：黄斌，杜集区自然资源和规划分局副局长，联系电话：0561-3097568