关于2022年度国有资产管理情况的综合报告

区十一届人大常委会

第十四次会议材料之八

关于国有资产管理情况的综合报告

（2023年9月26日）

区财政局局长  李 东

区人大常委会：

受区人民政府委托，现将国有资产管理情况综合报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

我区现有国有企业2家，为淮北市东昱建设投资集团有限公司和淮北市天汇建设投资有限责任公司，2家公司为一套领导班子统一运营，统一核算。截至2022年底，东昱建投集团公司总资产183.73亿元，负债总额59.33亿元，所有者权益124.4亿元，资产负债率32.29%。2022年营业收入14.14亿元，利润总额2.23亿元。今年截至6月底，集团公司总资产200.09亿元，负债总额75.23亿元，所有者权益124.86亿元，资产负债率37.6%。2023年上半年营业收入6.02亿元，利润总额0.63亿元。

（二）金融企业国有资产

我区现有国有金融企业2家，分别为安徽盛典融资担保有限公司和淮北市天汇小额贷款有限公司。

截至2022年底，盛典融资担保在保余额5.32亿元，担保户数141户。新增政银担担保金额4.04亿元，完成市金融监管局下达全年新增任务的101%，较去年同期增幅103%，新增担保户数117户。截至2022年底，天汇小贷公司共发放贷款62笔，合计1.92亿元。利润359.89万元，不良贷款率为0%，贷款余额为6910万元。

今年截至6月底，安徽盛典融资担保有限公司在保余额6.74亿元，同比增长103.85%。新增担保额4.4亿元，新增担保527笔。政银担在保余额6.38亿元，同比增长100.82%。淮北市天汇小额贷款有限公司扶持区内企业44家，共发放贷款1.4亿元，同比增长60.13%。上半年度共收取利息353.13万元，不良贷款率为0%。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年底，全区行政事业性国有资产总额17.79亿元，较上年增长90.04%，负债总额1.55亿元，净资产16.24亿元。其中行政单位国有资产10.69亿元，占比60%；事业单位国有资产7.10亿元，占比40%。

（四）国有自然资源资产

截至2022年底，全区矿产资源主要包括，铁矿储量0.198亿吨，煤炭储量1.45亿吨。土地资源总面积2.33万公顷。水资源全区实际用水总量为0.42亿m³，万元GDP用水量为30.66m³；万元工业增加值用水量为14.98m³。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是盘活存量资产，做好资产运营管理工作。2022年经营性资产收入2598.26万元。2023年上半年，东昱建投集团公司租赁业务、充电桩业务、运输业务和物业服务收入总计1801.83万元。贸易业务稳步有序开展，实现销售额3.9亿元，完成年任务39%。

二是加强项目建设，做好城市建设开发工作。2022年完成项目10个，总投资12.47亿元。今年截至6月底，东昱建投集团公司承担建设项目25个，总投资21.84亿元。其中新建13个项目，续建项目12个。已完成投资额约4.69亿元，已竣工项目8个，完成率88.32 %。

三是布局实体经济，做好战略产业投资工作。2022年投资项目12个，总投资2.29亿元。2023年上半年新增投资项目9个，其中股权投资项目4个、股权转让项目1个、资产收购项目2个、土地招拍挂项目2个。总投资金额2.68亿元，股权转让收入6687万元。上半年共计回收不良债权698.66万元。

（二）金融企业国有资产

一是增强银担合作。不断强化政银担业务合作，与7家银行对接，积极开展批量担保等新业务。进一步提升新增“4321”新型政银担业务，担保放大比例平均为8倍。

二是优化服务模式。压缩业务办理时间，对新增业业务办理时限降至3-5个工作日。加大“减费降本”力度，主动降低担保费率，由原来2%降至0.8%-0.9%，减收担保费近300万元。

三是创新担保产品。积极推进“科技贷”“园区贷”“人才贷”等创新产品落地，重点与辖区商会、各商贸城、各养殖基地对接合作，推出“商会贷”，2023年上半年共发放担保贷款1900万元。

（三）行政事业性国有资产

一是夯实资产管理基础工作，提升管理信息化水平。深入推进行政事业单位资产管理信息系统全面接入预算一体化平台，将资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算报告等业务环节实现一体化管理。同时，对各预算单位实现资产管理与会计核算系统双向管控，从源头上确保账实相符。

二是推进盘活低效闲置资产，推行“公物仓”管理模式。组织各预算部门定期清理长期挂账往来款项，盘点各类实物资产使用情况。推行“公物仓”管理模式，印发《杜集区区级政府公物仓管理暂行办法》。组织开展政府公物仓管理业务培训，鼓励各单位优先通过公物仓调剂方式配置资产，持续推进资产共享共用，形成厉行节约的良好风气。自省政府公物仓全面应用以来，我区依托预算一体化平台公物仓模块盘活闲置资产75件，价值2.16万元。

三是强化“三供一业”移交管理，落实审计问题整改。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题重大改革任务，持续开展“三供一业”移交工作。2022年，区同级审延伸审计杜集区接收“三供一业”移交资产管理使用情况，对各镇办接收“三供一业”资产情况进行实地清查并提出整改意见。我局积极加强镇办调度，落实整改工作，对发现问题提出解决办法。

四是履行资产监督管理职能，加强动态管理维护。加大行政事业单位国有资产监督管理力度，突出对行政事业单位的资产配置、 使用、处置和产权变动的监督。严格执行国有资产管理、处置办法等相关规定，通过行政事业单位国有资产管理系统进行线上动态监控，逐步实现资产管理规范化。

（四）国有自然资源资产

一是国土资源保护和利用方面。落实土地用途管制，严防死守18亿亩耕地红线。全年完成耕地保有量7156公顷的目标任务。二是森林资源保护和利用方面。2022年完成新造林703亩。三是水资源保护和利用方面。全面贯彻落实最严格水资源管理制度，扎实推进水资源管理各项工作落到实处。

三、国有资产管理存在的主要困难和问题

一是资产管理意识相对淡薄。部分单位对国有资产管理的重要性认识不足，一定程度导致在国有资产管理方面“重钱轻物”“重采购、轻管理”，且部分单位无专职资产管理人员，对国有资产管理认识不深刻。

二是闲置资产盘活效率不高。闲置资产经营性盘活利用较少，部门也极少编制闲置资产盘活利用相关规划，造成闲置资产盘活利用率低。

三是历史遗留问题有待向上协调解决。“三供一业”移交资产存在移交资料不全、租金收取不及时，移交房产土地等资产企业尚未按移交协议办理产权变更事宜等现象，导致经营和处置工作不顺畅，难以充分发挥移交资产的经济效益，需进一步加大同市政府、省属企业及市直各部门的协调力度。

四是国有企业资产质量不高。目前国有企业资产虽然已达200亿元，但是公益类资产比例过大。

五是金融资产风险依然存在。部分小微企业债务到期按时偿还有着一定风险存在，同时金融企业经营中受经济大形势影响，经营较为困难，代偿风险增大。这些都需要采取有力措施加强和防范，防止债权违约风险。

四、下一步工作打算

（一）深化国企改革，促进国有企业高质量发展。一是继续深化企业改革转型力度，全面推进市场化运行。二是统筹抓实各大业务板块工作，全力做强东昱建投集团公司建筑板块作；做好资产运营管理，盘活存量资产资源，以“亩均英雄贷”为契机，加大对园区僵尸企业的收购整合及二次盘活，加强公用资产管理，做大贸易规模。三是做好战略投资工作，增强造血功能。通过自主性投资、跟随性投资、战略合作等多种方式，择优布局战略产业投资项目，培育战略性新兴产业。

（二）合理配置资源，提升金融企业服务能力。一是努力壮大国有金融机构运营规模，紧密结合全区产业发展方向，不断增强国有金融机构自身运营能力，进一步增加资本金，放大担保额度，增强抗风险能力。二是加强金融国有企业制度建设和内部管理，通过规范反担保措施设置等制度，严格控制担保业务风险。三是优化现有担保产品，探索担保小贷业务线下线上平台运行，实施线上申请、线上审批、线上监管等功能，实现网通互联，提高业务效率，降低操作风险。四是大力服务实体经济发展，推动地方国有金融机构采取有效措施支持民营企业和中小微企业发展，创新担保贷款产品，降低企业债务杠杆和融资成本，不断提高服务实体经济质效。

（三）夯实工作基础，促进资产管理高效有序。一是扎实推进资产管理纳入预算管理一体化系统工作，实现资产管理与预算管理一体化全流程闭环管理，构建预算资金形成资产的全链条管理机制，全面提升我区资产管理质量和精细化、信息化水平，逐步实现资产预算与部门资金预算同部署、同落实的资产管理目标。二是积极跟进协调解决“三供一业”资产办证及产权变更问题，针对审计中出现的具体问题，逐条逐项查找原因，及时研究解决办法，切实落实审计提出整改要求，并按规定与资产接收单位办理资产划转、产权变更等手续，依法依规、稳妥推进“三供一业”分离移交后续工作。三是健全资产共享共用机制，完善公物仓线上平台及线下实体仓建设，丰富仓储，做到“应收尽收”，实现闲置资源调剂共享、规范配置、节约利用，致力于管好国有“闲资产”，笃行不怠实现共享“一盘棋”。

（四）践行新发展理念，提高自然资源保护利用效率。一是强化土地、森林、水资源保护，统一空间规划体系，健全资产管理体制，整合资产管理职能，明确监管职责，理顺管理体制。二是是强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。三是积极推进林长制，全面构建林业治理新体系，构建森林资源保护管理目标责任制体系。四是不断完善节水制度政策体系，严格“三条红线”和“四项制度”，推进农业节水增效，加大节水载体建设力度，使高效节水灌溉项目建设再提速；积极开展节水宣传“四进”活动，通过形式多样的节水宣传方式，全面提高全社会的节水意识。

附件：1. 2023年杜集区国有企业（不含金融企业）主要

       经济指标情况表

      2. 2022年杜集区行政事业单位资产情况表

      3. 2022年杜集区国有自然资源资产情况表

 附件1

2023年杜集区国有企业（不含金融企业）主要经济指标情况表

截止2023年6月

               单位：亿元

附件2

2022年杜集区行政事业单位资产情况表

    全区行政事业性国有资产总体情况表                

                                                                       单位：亿元

   全区行政事业性国有资产构成情况表                 

                                                              单位：万元  

附件3

2022年杜集区国有自然资源资产情况表

2022年全区土地资源资产情况表

                                                                                  单位：公顷

 2022年全区水资源资产基本情况表

                                                                                     单位：m³