驳回行政复议申请决定书

申请人：孟某。

被申请人：淮北市杜集区某局。

申请人不服被申请人作出的举报不予立案决定向本机关提出行政复议申请，经补正申请，本机关于2025年8月27日依法受理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2025年8月14日作出的《举报不予立案告知书》（市场监管〔2025〕第***号）。    

申请人称：申请人因鸡眼在美团上搜索并选择了某大药房购买鸡眼贴，发现此商品只是一个普通的穴位压力贴，使用范围也只有贴于人体穴位，进行外力刺激，并没有所说的可以适用于鸡眼等加厚性皮肤或茧皮肤的人群，明显存在虚假宣传，误导消费者购买的情况。此产品不符合相关规定，同时销售方未尽到查验义务，遂投诉举报。后收到被申请人于2025年8月14日通过邮寄给本人的举报不予立案告知市场监管（2025）第***号，申请人不服，遂复议。

申请人认为，被申请人答复其本人的不予立案决定不属于可以依法不予立案的情形，被申请人的不予立案答复未说明依据和理由，根据行政行为的基本原理及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为应当形式全面、内容完整，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，尤其是针对行政相对人提出的申请作出拒绝性行政行为，应当明示拒绝的原因、理由和法律依据，即履行说明理由义务，行政执法文书若不能说明作出处理或决定的理由，不仅影响行政执法的规范性和权威性，也会导致不必要的矛盾纠纷产生，难以令行政相对人信服。本案中，被申请人杜集区某局针对申请人提出的投诉举报所作出的举报不予立案告知书，仅告知了不予立案的结果，未说明不予立案的原因，也未列明不予立案所适用的法律法规依据，未履行必要的说明理由义务，据此，该告知书在认定事实及适用法律方面均缺乏合法性，依法应予撤销。申请人举报的淮北市杜集区某大药房销售的医疗器械可以有治疗功效的问题违反相关法律规定。举报事项符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条之规定的立案条件。但是被申请人未依法立案处理。第十九条 经核查符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。举报事项符合立案条件但是被申请人未依法立案查处是错误的。综上，被申请人的认定存在错误，损害了申请人合法权益。现依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，向贵机关申请行政复议，望支持申请人复议请求。

被申请人答复称：被申请人依法履行了处理投诉举报的法定职责，并在法定期限内依法告知了申请人。被申请人对申请人的投诉、举报依法进行了调查、核实，分别作出投诉受理、投诉终止调解、举报不予立案决定的处理，并通过挂号信进行了回复，被申请人依法履行了法定职责。

根据申请人反映的问题，被申请人于2025年8月12日对被投诉举报方某大药房进行检查，当事人能够提供举报产品某刺激贴（鸡眼型）进货查验证明材料，并提供了被举报产品某刺激贴（鸡眼型）的第一类医疗器械备案信息表（备案编号：青宁械备20230026）和加盖西宁市某局医疗器械备案专用章的医疗器械产品技术要求等证明材料，证明医疗器械产品技术要求里的适用人群与某刺激贴（鸡眼型）外包装上的适用人群一致。

被申请人未告知作出举报不予立案告知的原因、理由和法律依据，符合程序。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十二条“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知投诉举报人或者对投诉举报人实行奖励的，市场监督管理部门应当予以告知或者奖励”的规定及依据国家市场监督管理总局文件（国市监督网监〔2019〕242号），市场监管总局关于印发《市场监督管理部门处理投诉举报文书》的通知，国家市场监督管理总局制定的《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样（2020年）》，答复人系按照投诉举报文书回复申请人，告知了处理结果，符合规定。

根据国家市场监督管理总局12315平台查询，申请人至今共投诉38次，举报40次，投诉举报频次明显不符合一般消费者行为特征，投诉举报信件内容均呈现明显的格式化、模板化情形。该行为已超出合理消费范围，其目的不是保护自身合法权益，系滥用行政复议权利，被申请人请求复议机关对申请人的复议行为不予支持。

综上，被申请人收到申请人的举报后依法受理，高度重视，及时调查、核实、回复，行政行为符合规定，被申请人请求复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2025年8月2日，申请人通过美团APP在某大药房购买了某刺激贴（鸡眼型）1盒，实付款9.8元。2025年8月8日，被申请人收到申请人的《投诉举报书》，申请人认为案涉商品使用范围存在虚假宣传，申请人请求：被投诉人立即停止销售不合格产品、查处被投诉人的违法行为并将查处结果书面告知申请人。2025年8月12日，被申请人至某大药房对某刺激贴（鸡眼型）进行现场检查，调取了进货查验材料和《第一类医疗器械备案信息表》（编号：青宁械备20230026）、《医疗器械产品技术要求》（编号：青宁械备20230026）等证明材料，证明医疗器械产品技术要求里的适用人群与某刺激贴（鸡眼型）外包装上的适用人群一致。2025年8月13日，某大药房提交案涉产品的外包装照片及《穴位压力刺激贴（鸡眼型）说明书》照片。2025年8月14日，被申请人作出《不予立案审批表》和《举报不予立案告知书》（市场监管〔2025〕第***号）并于2025年8月15日向申请人邮寄该《举报不予立案告知书》，申请人于2025年8月19日签收。申请人对案涉举报不予立案的决定不服向本机关提起行政复议申请。

上述事实有下列证据证明：申请人行政复议申请材料及相关证据材料，被申请人行政复议答复材料以及本机关依法调取的相关证据材料等。

本机关认为：针对申请人提交的投诉举报事项，作为县级以上地方市场监督管理部门，被申请人具有负责本行政区域内的投诉举报处理工作的法定职责，主体适格。

事实方面，案涉产品外包装《穴位压力刺激贴（鸡眼型）说明书》标注“〔型号〕鸡眼型”“〔适用人群〕适用于鸡眼等加厚性皮肤或茧皮肤的人群”“〔使用方法〕外用、贴敷于人体穴位，对穴位进行刺激……”，与以下证明材料相互印证：《第一类医疗器械备案信息表》（编号：青宁械备20230026）中“型号/规格：……鸡眼型”、“产品描述：……贴于人体穴位处，通过外力仅起压力刺激作用”和“逾期用途：贴于人体穴位处，进行外力刺激”，以及《医疗器械产品技术要求》（编号：青宁械备20230026）1.1产品型号规格“鸡眼型：适用于鸡眼等加厚性皮肤或茧皮肤的人群”“产品组成：贴于人体穴位处，通过外力仅起压力刺激作用”。事实清楚、证据充分。

程序方面，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”被申请人在法定期限内核查、作出《举报不予立案告知书》并送达，程序合法。同时，《举报不予立案告知书》亦符合《国家市场监督管理总局关于印发<市场监督管理部门处理投诉举报文书式样>的通知》（国市监网监〔2019〕242号）的文书样式规定，亦无不当。申请人认为被申请人作出不予立案决定时未说明不予立案的原因，也未列明不予立案所适用的法律法规依据，未履行必要的说明理由义务，于法无据。

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条之规定“申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系”是受理行政复议申请的必要条件之一。本案中，被申请人于2025年8月8日收到申请人的《投诉举报书》，2025年8月12日进行现场核查。2025年8月14日作出《不予立案审批表》，该审批表上的案件来源时间“2025年8月11日”系书写错误，应为“2025年8月8日”，本机关在此指出。同日，被申请人作出《举报不予立案告知书》（市场监管〔2025〕第***号）并送达申请人。被申请人已按照法定程序将举报不予立案的决定告知申请人，依法保障了申请人知晓案涉举报事项处理结果的权利；该举报不予立案的决定并未对申请人的合法权益产生实际影响，故申请人与被申请人作出的举报不予立案的决定不具有行政法上利害关系。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人孟某的行政复议申请。

本行政复议决定书自送达之日起生效。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。                

          2025年11月13日

本决定主要适用依据：

《中华人民共和国行政复议法》

第三十三条　行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。