中共杜集区委杜集区人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

中共杜集区委 杜集区人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年以来，杜集区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实省委省政府、市委市政府及省委依法治省委员会、市委依法治市委员会的各项工作部署，深入推进法治杜集、法治政府和法治社会一体化建设，充分发挥法治在基层治理体系和治理能力现代化中的重要作用，努力开创法治政府建设工作新局面。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，法治政府建设更加有力

深入学习贯彻习近平法治思想。2023年以来，杜集区将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校（行政学院）必修课，组织专题讲座、培训共2期。开展习近平法治思想理论宣讲10场次、线上线下宣传60余次，区委理论学习中心组、区政府党组、区政府常务会带头学法共6次，确保学习贯彻习近平法治思想走深走实。切实履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，区委、区政府主要负责同志带头学法守法用法，督促领导班子成员和各级党政主要负责人依法办事，区委、区政府主要负责人分别主持召开区委全面依法治区委员会会议和区法治政府建设工作领导小组会议，研究部署法治建设重点任务，审议重要事项3项，并在区委常委会、区政府常务会议上先后3次听取法治建设相关工作情况汇报，推动杜集区“一规划两方案”深入落实，部署法治政府示范创建，推进杜集区法治政府建设向纵深发展。深化法治政府建设推进机制。将法治政府建设纳入效能目标考核、法治督察计划，组织开展法治督察、专项督察、行政执法监督检查3次。强化“关键少数”学法述法。市委常委、原区委书记、原区委全面依法治区委员会主任姜颖主持召开杜集区2022年度专题述法评议会议，听取履行法治建设第一责任人职责情况。在区十一届人大常委会十次、十三次、十五次会议上组织新任命的领导干部进行宪法宣誓。区政府常务会议开展会前学法1次，区委、区政府主要负责同志分别带头讲法治课各1次。举办全区依法行政能力提升专题培训和法治建设能力提升专题培训班，促进干部法治意识和素质能力稳步提高。

2022年市县法治建设督察整改情况“回头看”工作落实情况。2022年9月7日-9日、13日-16日，省委依法治省办第一督察组对淮北开展了实地督察，其中，9月16日上午前往杜集区进行实地督察。根据《省委依法治省办关于对淮北开展市县法治建设工作实地督察的反馈意见》和《中共淮北市委全面依法治市委员会关于印发〈关于省委依法治省办关于对淮北开展市县法治建设工作实地督察反馈意见的整改方案〉的通知》，3月27日，区委全面依法治区委员会印发《关于省委依法治省办对杜集区开展法治建设工作实地督察反馈问题的整改方案》；5月5日，召开区委全面依法治区委员会办公室第六次会议，汇报了我区关于省委依法治省办法治督察反馈意见整改情况。对照《省委依法治省办反馈问题整改工作指引清单》，涉及我区的问题共23项（含共性问题），整改任务37项，目前已全部完成。

（二）坚持深化改革，法治营商环境更加优质

深化“放管服”改革。按照“全省一单”权责清单制度要求，严格落实市场准入负面清单制度，做好全区权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单“三单联调”工作，切实做到优化权力运行机制，提升政府行政效能。全面推行证明事项告知承诺制，实现“证照分离”“多证合一”，开展“减证便民”整治申请材料等多项专项行动，为市场准入减环节、增便利、提效率，营造宽松便捷的准入环境。优化法治化营商环境。扎实开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，梳理排查问题9项，有关单位已经整改落实到位，并建立长效机制。落实公平竞争审查工作要求，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，持续开展公平竞争审查工作，共审查区级6个部门11项公平竞争审查事项，发现问题2个并及时整改。认真落实包容审慎的市场监管规定，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，审慎采取限产、停产、停业等应急管理措施。深入推进知识产权保护工作，培育高价值专利，严厉打击侵犯知识产权违法行为。

（三）坚持良法善治，法治保障作用更加凸显

不断健全依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，出台并公示了杜集区人民政府重大行政决策事项目录清单（2023版），坚持把听取社会公众意见、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，坚持人大、政协、法律顾问固定列席政府常务会议参与决策讨论。加大合法性审查力度。落实省、市关于合法性审查工作要求，做到应审尽审，2023年共出具合法性审查意见28件，包括13次区政府常务会议审议的议题20项。扎实推进镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作，提升基层依法决策水平。全面推行法律顾问、公职律师制度。我区现有区政府法律顾问9名，法律顾问律师积极参与政府决策事项，参与处置涉法涉诉信访案件等。2023年新增公职律师2名。落实《村（居）法律顾问服务指南》，实现辖区内村（居）法律顾问从有形覆盖到有效覆盖。

（四）坚持制约监督，行政权力运行更加透明

强化行政执法程序意识。充分发挥行政执法协调监督职能，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步完善行政执法程序，加强法制审核人员配备，规范行政执法工作。全面应用行政执法综合管理监督信息平台，做好执法证考试及证件管理工作，全区行政执法考试本年度报名人数74人，参考68人，合格52人，通过率76.47%。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》。根据《安徽省司法厅关于贯彻实施新修订的<中华人民共和国行政复议法>的通知》要求，将新修订的《中华人民共和国行政复议法》列入区委理论中心组学法和政府常务会议会前学法专题学习内容，多措并举开展“行政复议法宣传月”活动。强化重点领域执法工作。开展重点领域行政执法专题培训，分析行政执法过程中存在的问题。持续开展“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，2023年全区开展双随机联合抽查46次，检查企业344家，发现问题率达49%，已全部上网公示。

（五）坚持法治服务群众，社会公平正义更加彰显

聚焦公共法律服务水平提升。依托区公共法律服务中心，建立5个镇（街道）公共法律服务工作站、53个村（社区）公共法律服务工作室，建成“三级”公共法律服务网络体系，推行“窗口化、一站式”公共法律服务模式，2023年度全区各公共法律服务平台累计接待解答各类咨询356人次。严格落实“绿色通道”“三优先”等便民措施，及时提供优质高效的法律援助服务，2023年杜集区法律援助中心共受理各类法律援助案件404件，帮助受援人挽回经济损失244.79万元，回访满意率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”。区调解中心、区法院常态化开展调解指导、纠纷化解、便民诉讼、巡回审判等工作，创新调解工作方法，“线上+线下”相融合，高效助推诉前调解。各镇（街道）每月定期开展一次矛盾纠纷隐患排查，各村（社区）每周定期开展一次矛盾纠纷隐患排查，及时发现并化解纠纷。依托区信访接待大厅成立杜集区社会矛盾纠纷多元化解中心，依托各镇（街道）综治中心建立镇级社会矛盾纠纷多元化解中心，形成社会矛盾纠纷多元预防调处化解格局，努力将矛盾纠纷化解在基层。建立婚姻家庭、物业管理、知识产权、消费纠纷、医患纠纷等各类行业性、专业性调委会10个。2023年共化解各类矛盾纠纷1679件。持续推进行政复议体制改革。根据省市关于行政复议体制改革的相关要求，经区委编委会同意后增设行政复议与应诉办公室作为区司法局内设机构，配齐、配强工作人员。不断加强行政复议办公及办案场所规范化建设，在区司法局一楼大厅建立行政复议听证室、调解室及阅卷区，依托调解中心服务大厅设立行政复议受理窗口。积极参与司法部、省司法厅及市司法局组织开展的系列行政复议培训活动，组织内部人员集中学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，持续提高行政复议工作水平，加强队伍建设。确保行政机关负责人100%出庭应诉。全市各级人民法院共受理涉及我区行政案件41件，其中以区政府为被告5件，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%，主要负责人出庭应诉率为71.05%，居全市第一。

（六）坚持制约监督，行政权力运行更加透明

完善执法司法制约监督体系。完善检察权运行机制，定期开展案件质量评查工作，督促纠正办案中的不规范问题。公安系统建立专职案管员队伍从事案管巡查工作，对发现的问题及时提醒并督促整改。严格落实防止干预司法“三个规定”，全区各级党组织和领导干部能够旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权。开展违法行政行为集中整治专项行动。做好常态化违法行政行为清查工作，定期对全区行政复议应诉案件情况进行统计分析，督促行政机关执行生效裁决，及时整改违法行为。深化“三联三解”、府检联动、府院联动工作机制。持续加强民生领域法治保障，加强刑事检察与行政执法衔接机制，凝聚法检合力，研究协调重点行政案件化解途径，促进行政争议实质性化解。

（七）坚持“互联网+”建设，工作保障更加有力

深化“互联网+政务服务”。及时开展行政职权梳理、取消、合并、承接等工作，梳理完善全区政务服务事项5721项，网上可办率100%，全面实现了区镇村三级“皖事通办”全覆盖，网办能力不断提升。推行重大项目“绿色通道”，进一步提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、自助办理等工作制度，商事服务类和社会事务类审批事项明显提速。健全“互联网+监管”工作的风险预警机制。提前发现风险问题的薄弱环节，提高监管工作的预见性，强化对区直各单位、各镇（街道）工作的监督和评价，督促业务部门尽职尽责做好依法监管工作。目前，我区“互联网+监管”目录清单认领率100%。实施清单编制率100%，监管行为覆盖率100%。政务公开情况。2023年区政府政务公开网站共计发布政策解读16条，召开新闻发布会11场，杜集区主动公开政府信息11103条，其中区政府办公室发布信息982条，镇（街道）发布信息1913条，区政府各部门发布信息8208条。推行政务服务“好差评”制度。建立健全办件反馈、整改、监督、追踪全流程闭环工作机制，政务服务大厅专门设立“办不成事”反映窗口，倾听群众声音，做到“件件有回复、事事有回应”。今年以来，我区办件“好差评”主动评价量共为10.9万次，好评率100%。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

对标全面依法治国目标要求、上级决策部署和人民群众新期望新要求，2023年，杜集区在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，比如习近平法治思想学习不够深入，不能有效联系实际、指导实践；依法行政工作体制机制还不够完善；依法行政能力水平有待提高；基层法治队伍力量薄弱，人少事多矛盾突出等。

主要原因有：一是将习近平法治思想落实为法治建设实践的能力还不够强、方法还不够多；二是基层法治建设统筹规划还不够系统，资源有效整合有待进一步提高。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化领导干部法治意识和依法行政能力。关注“关键少数”，在大力学习宣传习近平法治思想的同时，将宪法及相关法律法规作为领导干部学习培训的重要内容，常态化开展学习培训。

（二）强化督察结果运用。根据2023年“一规划两方案”法治督察情况整改情况，建立整改责任制，探索长效机制，确保问题整改到位。

（三）严格规范行政行为。完善行政执法协调监督机制，规范行政执法行为，做好行政复议和行政应诉工作，确保纠错行政行为整改到位。加强行政争议实质性化解，推动行政诉讼案件数量、败诉率“双下降”工作落实到位。

（四）探索建立法律人才激励机制。鼓励全区工作人员报考法律职业资格考试，推动形成法治人才队伍动态补充机制，加强行政执法人员培训工作，强化队伍建设。

四、其他需要报告的情况

无