杜集区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划

一、2021 年国民经济和社会发展计划执行情况

2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”开局之年，在区委正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹疫情防控和经济社会各项事业发展，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济高质量发展,全区经济稳中有升。预计，全区地区生产总值完成 135亿元；固定资产投资增长 11%，一般公共预算收入完成 5.8 亿元，增长 10%，社会消费品零售总额增长 15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 38895 元、17685 元，增长 9.5%、10%。

（一）着力推进产业集中度和发展厚度

农业发展夯实稳固。2021 年，全区粮食总产量 8.5 万吨；完成 10.1 万亩粮食生产功能区保护和 6.6 万亩耕地质量提升；建成优质专用小麦原料基地 6.8 万亩，认定省级长三角绿色农产品加工供应示范基地 1 个。生态健康养殖比例占 55%以上。生猪出栏 9.2万头，比去年同期增长 24.3%，家禽出栏 173 万只，增长 5.5%，水产品产量 11159 吨，增长 3.8%。目前，全区共有农业产业化企业 212 家，规模以上农产品企业 35 家，其中，农村专业合作组织、家庭农场 170 余家；国家级示范合作社 3 家（今年新认定 1 家），省级示范合作社 9 家，省级示范家庭农场 11 家。工业转型不断升级。中芬矿机、紫朔环境入选国家第二批专精特新“小巨人”企业名单，全区“专精特新”企业总数达 23 家，新入规企业 20 家（含 12 家小升规）。以安徽矿机等企业为龙头，推进智能制造、数字化改造，编制长三角煤炭智能化装备研发生产基地总体发展规划。积极推动“企业上云”、开展“两化融合”贯标体系认证和企业数字化车间、智能工厂培育、申报，中清环保、林光钻探等 9 家企业完成“企业上云”，安徽矿机等 9 家企业已实施“两化融合”贯标体系认证。雷鸣科化被评为省级智能工厂。今年以来，有效处置“僵尸企业”25 家，盘活低效土地 1320 亩、闲置厂房 19 万平方米。商贸服务业日趋成熟。发挥以吾悦广场为核心的东湖商圈集聚力，引导众多知名品牌入驻以及多种商业业态加盟，龙溪奥莱广场、昱街、格林豪泰酒店开业运营，东湖商圈集聚力逐步加强。电商交易额完成 1.3 亿元，同比增长 29%；农产品网销额 3465 万元，增长 25%，电子商务经营主体达 40 家。南山村获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。

（二）着力推进战略机遇开创广度和改革深度

段园省际毗邻地区新型功能区建设全面启动。坚持高位推动。市党政主要负责同志亲自谋划、多次调研，成立段园省际毗邻地区新型功能区建设工作领导小组。由区委书记、区长任段园省际毗邻地区新型功能区建设指挥长，制定印发 2021 年工作任务清单。

目前，淮北市和徐州市、杜集区和铜山区分别签订合作共建框架协议。委托中国城市规划设计院编制的段园全域统筹规划研究高质量完成；建设发展规划、国土空间规划等各专项规划同步编制。新型功能区建设项目和开发区装备制造产业园项目纳入长三角一体化发展规划“十四五”实施方案重大项目库。S101 淮徐快速通道和雨污分流工程加快实施，兴国路、袁庄路、袁马路、张庄路等项目启动征地拆迁和施工招投标。

重点改革持续推进。教育综合改革加快实施。按照《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见（试行）》精神，建立校干交流机制，实现校长责权利相统一，提高学校办学自主权。持续推进教师“无校籍”管理改革，建立常态长效教师流动机制。预算管理改革顺利推进。财政资金全部纳入预算统一管理，统筹调配，盘活存量资金，整合项目资金，遵循预算安排，无预算不予支出，预算执行力和约束力进一步增强。推进预算绩效管理，强化支出责任和效率意识。加强系统预警监管，促进资金规范使用管理，确保直达资金惠企利民。综合窗口改革高效运行。设置企业开办“主题窗口”，企业登记设立实行全程电子化，企业开办时间由过去的 3 个工作日压缩至 1 个工作日，实现一窗受理、材料一次提交、全流程办理。今年以来新开办公司 740 家，新增个体工商户2181 户。设置“不动产受理专窗”，按照“一人一窗一资料”设置综合受理窗口，实现受理、缴税、缴费业务“三合一”的“一窗通办”，为群众办理不动产权证 4310 本。

（三）着力提升转型发展创新度和乡村振兴显示度

创新力度不断增强。2021 年，新认定高新技术企业 15 家；技术合同成交额突破 10 亿元。制定出台《杜集区支持科技创新若干政策》，完成国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地总结工作，通过国家科技部和省科技厅的验收。组织推荐省级高新技术培育企业 7 家，累计评价认定科技型中小企业 43 家。30 余家科技型企业与大学、院所开展产学研合作。制定《科技创新驱动乡村振兴发展实施方案》。项目建设加快推进。2021 年，全区重点项目完成投资 113.5亿元，完成年度计划的 114.7%。其中，续建项目 24 个，完成投资68.4 亿元，完成年度计划的 115%；计划新开工项目 28 个，完成投资 29 亿元，完成年度计划的 73.3%；科创园一期、雨佳木业等一批项目开工建设；储备项目 40 个，拓邦带式输送机、金鹏智能门窗产业园等 6 个项目转化开工，转化率 15%。

乡村振兴全面推进。印发《加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，确保过渡期内严格落实“四个不摘”要求，推进产业、就业等发展类政策向全域推广。加大动态监测和帮扶力度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，组织 1460人、建立 1398 个网格，对 37393 户开展逐户排查，建立四项清单。落实针对性的帮扶政策，确保“三保障”和饮水安全。新建雨污水管网 35 公里，新铺设燃气管网 11 公里、供水管网 5.9 公里。投资4990 万元，完成高岳大刘庄、矿山集康园小区等 5 个老旧小区改造。蔡王庄避险搬迁项目加快实施，杨河北路、湖西路建成通车。

（四）着力提高社会民生事业参与度和生态环境治理力度民生事业扎实推进。

常态化抓好疫情防控，建成接种点 10 个，接种台 47 个，累计接种新冠病毒疫苗 44.5 万剂次。新增城镇就业9561 人，城镇登记失业率控制在 2.7%以内。完成农村低保、特困人员救助供养和失能半失能集中供养率目标任务。累计发放农村低保 46462 人次、2341.7 万元，城市低保 27011 人次、1364.9 万元；特困人员救助供养 6973 人次、595.4 万元；照料护理补贴 1022人次、发放资金 20.3 万元；临时救助 116 人次、33.4 万元。农村敬老院改造提升工程加快实施，高岳敬老院智慧院建设、段园镇敬老院提升改造顺利完成，区级供养机构失能照护和集中供养能力进一步增强。累计发放重度残疾人护理补贴 39186 人次、235.1万元；发放贫困残疾人生活补贴 21346 人次、128 万元。完善分层分类的社会救助制度体系，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。高岳九年一贯制学校开工建设，市一小、西苑中学与绿地 21 城实验学校实现合作办学。

生态环境持续向好。制定实施《杜集区 2021 年大气污染防治重点工作任务》，明确目标、明晰职责、压实责任。进一步完善“区、镇（街）、村（居）”三级大气污染防治网格化管理体系，创新落实大气网格员补贴制度，实现动态、立体、全覆盖监管，达到科学治污、精准治气。着力提升水环境质量，开展“一河一图一策一表”工作，针对辖区每一条河流和河段周边存在的工业企业、农业面源、畜禽养殖、入河排污口等污染源进行全面排查登记，编制完成 3 条河流（龙河、岱河、闸河）“一河一图一策一表”技术核准方案。全力管控土壤环境质量，开展 2021 年度土壤污染隐患排查、土壤和地下水自行监测工作。朔西湖环境治理（一期）建成开园。新增造林 500 余亩，栽植苗木 3.5 万株。秸秆禁烧工作连续8 年实现“零火点”。

（五）着力提高安全隐患警惕度和生活环境整洁度

安全隐患防患未然。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。实施“1+11+N”安全生产专项整治行动，安全生产、食品药品安全形势平稳可控，社会大局和谐稳定。2021年，全区共检查单位 3686 家次，排查安全隐患 2903 条，全区安全隐患得到及时有效治理和消除。层层签订《2021 年度杜集区防汛抗旱目标责任书》，修订印发《杜集区防汛抗旱应急预案》，组织举办防汛抗旱知识培训班，全面摸排挖掘机、冲锋舟、排涝设备等抢险救援装备及防汛物资的储备情况，壮大应急救援力量，提高应急救援联合保障能力。人居环境不断提升。对城区市容乱象开展全面清理整治，各类市容“顽疾”得到有效治理，流动摊点、出店经营、乱堆乱放、私拉乱挂现象得到明显改善。2021 年以来共计劝离流动摊贩 508 处，出店经营 560 处，清理乱堆乱放杂物 165 余次。加大对城区空置广告资源的征用力度，充分发挥广告的社会效益。累计审批门头广告136 家，拆除各类违规条幅 470 条、破损广告牌 315 块，规范门头招牌 167 处，维修更换店招牌匾 1340 平方米。开展“飞线”整治行动 44 次，清理整治“飞线充电”600 余根，清理整治违规停放、充电电动自行车 539 辆，捆扎凌乱网线电线 89 处、5300 余米。各位代表，过去一年，面对世纪罕见的疫情冲击和错综复杂的外部环境，全区经济社会继续保持了提质、向上的发展态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是全区人民攻坚克难、团结一致、奋力拼搏的结果。我们也清醒地认识到，一些发展不平衡不充分的突出问题仍然存在，主要表现为：经济下行压力加大，经济高质量发展基础有待夯实；投资结构不尽合理，项目招引、谋划力度仍需加大；产业层次有待提升，新兴产业支撑作用不强，科技创新能力不足。对此，我们将积极采取有力措施，认真应对解决。

二、2022 年国民经济和社会发展主要预期目标

2022 年是实施“十四五”规划、不断开创现代化美好杜集的关键之年。做好明年各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”“六保”工作，推动全区高质量发展。2022 年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增长不低于 10%；

——固定资产投资增长 15%以上；

——一般公共预算收入增长 10%以上；

——社会消费品零售总额增长 12%以上；

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9%、10%。

三、2022 年国民经济和社会发展主要任务

（一）抓新型功能区建设，提质增新

推动规划无缝对接。加强与徐州、宿州的沟通协调，构筑协调发展空间。精心编制杜集—铜山毗邻地区发展专项规划，做到共绘一本规划、共画一张蓝图，构筑一体化城市空间结构，高质量推进产城融合发展。构建连徐互联互通。加快淮徐快速通道、萧徐快速通道、兴国路等项目建设，积极推进与徐州地铁 S4 号线项目对接，提升杜集与徐州都市圈的通达水平，全力保障淮宿蚌城际铁路全面开工。推进产业联动协作。瞄准徐州工程机械产业优势，全面梳理徐州产业链条环节，聚焦工程机械、矿山装备、新材料等领域，以新型功能区智造产业园为中心，精准提供产业服务，全力以赴推进“双招双引”，构建优势互补、特色明显的发展格局。建立健全合作机制。健全高层常态化沟通机制，推进区级领导定期互访交流，促进项目信息定期沟通交流。建立部门协商对接机制，聚焦交通基础设施、产业发展、公共服务等领域开展对接，建立常态化交流互访、协同发展联席会议、干部挂职锻炼等工作机制。探索建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制。

（二）抓产业转型升级，提质增效

传统产业优化升级。紧紧围绕“五群十链”，强化龙头牵引，加快企业数字化、网络化、智能化转型，不断推进传统产业向价值链高端发展。积极推进智能制造、数字化改造，加快长三角煤炭智能化装备研发生产基地建设。以做优做强优势产业为基础，大力发展战略性新兴产业、改造提升传统制造业，推进产业集群发展、智能转型和绿色提升。建设空气源和热泵供热系统能源站项目。互联网产业加速升级。加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，培育一批龙头企业，加快新旧动能转换，打造经济发展“新引擎”。实施“互联网+”行动计划，推动全区制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转变，让新产业、新业态、新产品和新模式层出不穷。农业产业稳固升级。按照乡村振兴战略，坚持“大田园向大游园转变”发展思路，以市场为导向，以转变农业发展方式为主线，根据产业优势和资源特点，围绕培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，培育新型农牧业经营主体，促进农村三产融合发展。推进农村土地承包经营权高效、有序流转，实现农村资源高效配置。培育骨干龙头企业不断拉长产业链接、要素链接和利益链接。

（三）抓城乡融合发展，提质增稳

完善基础设施建设。以补齐城乡基础设施“短板”为目标，加快实施荆州路、青春路、聚圣路、通湖路、青年东路等道路建设，加快 “四好农村路”建设进度。完善物流网络，大力发展实惠便捷的货物运输，降低农村物流成本。利用互联网，统筹交通、商务、供销、邮政等物流资源，促进物流与电子商务信息产业相互融合，为群众提供现代高效的物流服务。加强高岳东渡苑、矿山集双龙社区、段园镇袁庄社区等 5 个老旧小区改造，进一步完善住房保障制度，扩大住房保障覆盖面，将更多的中低收入住房困难家庭和进城务工人员纳入住房保障。全面启动方安路 300 亩旧城改造。统筹土地综合开发，按照节约集约原则，建设杜集区南部副中心集中建设区、段园镇东部片区集中建设区等 18 个成片开发集中建设区（见附件）。加快重点项目开工建设。2022 年谋划重点项目95 个，总投资 673 亿元，年计划完成投资 130 亿元。其中，续建项目 24 个，年计划投资 90 亿元；计划新开工项目 29 个，年计划投资 39.8 亿元；储备项目 42 个，总投资 219 亿元。

（四）抓优质环境提升，提质增优

加快改善环境质量。突出科学治污、依法治污、精准治污，持续做好大气污染防治，统筹推进工业企业治理、施工扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟管控，确保 PM2.5 平均浓度持续下降。持续巩固“散乱污”企业整治效果，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。落实水污染防治行动计划。做实做细河（湖、林）长制，加大河道内源污染治理和入河排污口管理、指导调度镇（街道）污水处理厂（站）运营，全面消除城区黑臭水体，加快农村黑臭水体治理，强化饮用水源地常态化监管，确保饮用水源水质达标。开展重点污染源周边地下水基础环境状况调查，统筹开展地下水污染协同防治。加强土壤管控和监督。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用。加强固体废物、医疗废物专项治理，规范生活垃圾收集、转运和无害化处置，严格监管危险废物产生单位和处置单位。推进农村环境治理。建立健全村庄环境整治长效管护机制，结合美丽乡村建设和乡村振兴，开展系列农村人居环境提升项目，持续、深入推动农村人居环境整治，着力提升村容村貌，让广大村民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。

（五）抓社会民生保障，提质增度

实施积极就业政策。开展离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业援助活动，帮助重点群体实现就业。推进就业新起点计划实施，拓宽职工分流安置渠道，开发公益性岗位，完成去产能企业职工分流安置任务。持续推进就业服务基层平台建设，建成覆盖城乡公共就业服务信息化网络，让广大群众享受更加方便快捷的公共就业服务。推进社保体系建设。依据上级下达的社保参保扩面指标，综合运用“扩大政策宣传、提升服务水平、参保源头管理、综合联合执法、大型企业重点关注”等手段，保持扩面增长态势。全面完成“全民参保计划”、机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面征缴等社会保险三项重点任务。积极

推进社会保障信息化建设和社会保障卡办理和应用工作，确保待遇支付及时准确。加强养老服务建设。抓好安全管理，定期开展养老机构消防、食品安全检查，夯实疫情防控措施。规范三级中心运营，通过运营补贴、政府购买服务等方式，促进三级中心发挥各自服务功能。持续实施政府购买服务方式，落实居家养老服务补贴，引导养老机构积极参与省级智慧养老示范机构和智慧居家社区养老服务（指导）示范中心创建，推广智慧化产品应用。

各位代表，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为全面建设现代化美好杜集而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！