关于杜集区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 

关于杜集区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 

（2020年7月24日）

区发展和改革委员会主任  韩方军

区人大常委会：

受区政府委托，现向会议报告我区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年重点工作，请予审议。

一、上半年计划执行情况 

今年以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在坚定不移地做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会持续保持了健康发展的良好态势。

上半年，地区生产总值受工业企业下滑影响较大，完成产值  亿元，增长  %，低于目标任务  个百分点；财政总收入完成  亿元，增长  %，高于目标任务  个百分点；固定资产投资增长  %，高于目标任务  个百分点；社会消费品零售总额增长  %，高于目标任务  个百分点；城镇居民人均可支配收入增长  %，高于目标任务  个百分点；农村居民人均可支配收入增长  %，高于目标任务  个百分点。 

（一）产业转型升级加快。现代农业产业兴旺。午季粮食总产5.796万吨。全区共出栏生猪1.75万头、牛0.15万头、家禽54万只；肉类总产量0.31万吨、禽蛋产量0.13万吨、奶类产量0.12万吨、水产品产量0.57万吨。预计上半年，全区生猪存栏4.01万头、出栏2.71万头，比去年同期相比分别增加48.5%、62.6%。完成新型职业农民培训150人。

全区共有农业产业化企业212家，规模以上农产品企业30家，带动农户6560户。农村专业合作组织136家，家庭农场194家，已认证无公害、绿色、有机农产品生产基地11家。获批国家级示范合作社1家，省级示范合作社6家，省级示范家庭农场9家，市级示范合作社19家，市级示范家庭农场26个，市级产业化联合体6家。大力发展“一村一品”，在区域化、专业化、特色化生产基地上取得了新突破。润丰种植专业合作社、金禾农场等共计11家主体单位已获有机食品、绿色食品和无公害食品认证。建立作物绿色防控示范基地4家，示范面积2700亩。高质量完成高标准基本农田建设任务为1万亩。组织企业开展“互联网+农业”网上销售，引导农业主体熟悉“电商销售”模式，建立农业订单服务体系。上半年实现带码销售农产品60批次，18家生产主体在省追溯平台注册登记，累计上传农事作业及生产记录等数据146条。32家农产品生产企业建立了信用信息档案，10家企业被纳入省农产品质量安全“红榜”名单。稳固工业主体地位。注重疫情防控与复工复产。对全区135家规上企业开展“一对一”帮联服务，了解企业的用工、生产、融资等情况，精准搞好服务。为企业送口罩1.4万只，防护服230套，酒精400公斤，84消毒液200公斤，解决产业链协同配套问题69个，帮助办理通行证26件，帮助22家企业招聘工人356人，为25家企业发放稳就业补贴306万元。加快安徽矿机、科雷伯格等企业点上机器换人、线上数字化改造、面上智能工厂建设，促进全产业链整体跃升。上半年，新培育“专精特新”企业7家，新增规模企业3家，完成“小升规”企业9家,“做大做强”授奖励企业2家。两化融合程度不断加深，机器换人速度不断加快。实施产业升级和重点技术改造项目12个，技改投资计划投入8.3亿元。新增省工业设计中心、标准化示范企业、省重点企业各1家，专精特新企业2家，被省经信厅认定首台（套）重大技术装备4个，新增安徽省新产品6个，安徽工业精品1个，制定行业标准2个，新认定市企业技术中心4家。止2020年上半年，已盘活闲置资产3家，分别为巨人新材料项目盘活瑞隆商贸（收购），帕博机械盘活鑫铁机械（先租后买）鸿鼎玻璃装饰工程项目盘活佰思威（租赁），盘活低效土地共计135亩，闲置厂房25000平方米。推动商贸服务业升级。加强电商主体培育，推动区内电商企业与大型平台企业开展合作，指导企业充分利用现有电商平台、开发App小程序等开展线上交易。推进农村电商服务网点分类指导、动态调整、规范管理和培训转化，因地制宜提升网点服务功能，增强基层农产品信息处理能力。壮大农村电商经营主体，加强农村电商品牌建设，引导农村电商特色发展，推进电商发展集聚。积极拓宽农产品销售渠道，大力推广“电商企业+基地+合作社+农户”等利益联结模式，今年上半年举办农村电商活动促销费直播8场次，主播涉及北山杏、石台黄桃、高岳润丰农场澳洲油桃、美国加州桃等产品，累计销售额47.86万元。

（二）项目建设有效推进。严格落实区领导包保责任，对排定的91个重点项目，细化和落实项目建设计划，帮助解决项目推进中的困难和问题。加快推进维也纳国际酒店、海上海特色商业街、米兰广场、龙溪屯街等项目建设，进一步完善龙山北路新商圈功能，放大东部新城夜间经济效应。扶持、推进电商产业园建设，发挥万家汇新型农超的示范效应，继续推进农贸市场、菜市场标准化、智慧化、市场化水平，提升城镇品位。同时加强督查调度，建立领导联系重大招商项目制度，包保到人，直接对接，切实解决项目在推进过程中遇到的问题，淮北理工学院、口子产业园二期、相山水泥粉磨站搬迁等重大项目已开工建设。

上半年，累计完成投资56.3亿元，完成年计划的52.9%，超序时进度 3.1个百分点。其中续建项目完成投资35.2亿元，占年计划投资的64.2%，超序时进度14.4个百分点；计划开工项目已开工项目19个，开工率为67.9%，完成投资18.6亿元，占年计划投资的39.1%，低于序时进度10.7个百分点；储备项目41个，转化项目4个，转化率9.8%。 

（三）深入推进改革创新。

深化农村综合改革。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”，改革开展清产核资“回头看”工作，全区参与“三变”改革共涉及农户220户，投入财政资金383万元、集体资源房屋6000平方米。扶持壮大村级集体经济发展，村级集体经济总收入同比增长66%，经营性收入50万元以上村占比14.6%、5万元以上村达100%。成功获批全省党建引领信用村建设试点区，任庄、大庄等11个试点村授信7726户、2.36亿元，用信420户、3962万元。获评全省农村闲置宅基地盘活利用试点县区。

持续优化营商环境。开展“四送一服”活动，落实联系包保机制，加大企业走访调研力度，做到走访调研企业全覆盖。深入推进商事登记制度改革，着力优化公平竞争的市场环境，全面实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推进公平竞争审查制度落实，为企业营造宽松便捷的准入环境。

（四）城乡建设协调发展。

加快基础设施建设。大力推进四好农村路建设，全年投资2600万元实施28个农村公路扩面延伸工程，总里程为31公里，截至6月底，已完工项目20个，总里程为17公里；投资520万元，实施农村公路养护提升工程18公里，截至6月底已完工10公里。总投资2567.57万元实施污水管网项目19个，其中雨水管网5.03千米，污水管网12.3千米，合计17.33千米，截至6月底，已完工项目4个，其余项目正在履行招投标手续计划下半年开工实施。同时，结合“三供一业”物业移交工作实施物业改造雨污分流工程项目10个，新建和改造雨污水管网约71千米。

加快采煤沉陷区综合治理。积极主动申报基础设施建设、城镇环境治理、重点采煤沉陷区综合治理、产城融合发展等项目工作，获批国家中央预算内资金35015万元，成功入选安徽省2019年度拟激励资源枯竭城市（县、区）名单。充分发挥朔西湖领导小组办公室作用，协调推进朔西湖环境治理（一期）、区医院搬迁项目建设。目前，朔西湖环境治理（一期）进展较快，预计7月份西入口开园，区医院搬迁正在进行基础施工。

加快乡村振兴步伐。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，打响农村人居环境整治“春季战役”，清理村内沟塘51个，清理生活垃圾28233吨，处理率100%。高标准完成改厕3150户，完成率70%，接续做好历年问题厕所排查整改，全区1880余名党员干部全部包保到户，目前已完成整改6806户，整改率达94.8%。

（五）持续增进民生福祉。

脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障一安全”突出问题解决，开展脱贫攻坚“春季攻势”。积极做好贫困户务工就业，开展技能培训3期98人次。全区69名建档立卡贫困户家庭适龄儿童全部在校就读，无辍学现象发生，“两免一补”全部资助到位。对所有贫困户实行免费家庭医生签约服务，投入资金48.775万元为1951名贫困户代缴新农合，实现建档立卡贫困户基本医疗有保障。安排扶贫资金2278万元，实施扶贫项目7个，切实用产业夯实脱贫根基。开展农村危房改造集中行动，拆除无功能房屋1866间。同时，针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，梳理问题16个，制定整改措施56条，全力以赴抓好问题整改，目前整改工作已基本结束，并长期坚持。

社会事业稳步推进。实施25项民生工程，1—5月份民生支出4.24亿元，同比增长15％。持续加强社会救助、养老服务等工作。落实义务教育经费保障，维修校舍改造学校7所，建设面积16150平方米。拟投资1.3亿元的高岳九年一贯制学校项目（含附设幼儿园）正在进行图纸设计，计划年底动工建设，绿地21城实验学校前期准备工作基本完成，年内可确保开工建设。加强医疗机构能力建设，做实基本公共卫生服务，持续推进基本公共卫生服务和家庭医生签约服务“两卡制”。积极申报全国乡村旅游重点村等系列文旅品牌，南山村获评安徽省乡村旅游（扶贫）示范村，东篱山庄、山里人家获评2019 年度安徽省百佳农家乐荣誉称号。杜集区图书馆搬迁顺利完成，预计7月份开馆。应急广播体系建设工作在全市三区一县中率先开展，目前正开展招标前期准备工作。

生态环境持续改善。认真做好中央和省环保督察信访件、中央生态环保督察“回头看”信访件、涉及我区突出环境问题整改工作，截至目前，中央、省环保督察及“回头看”反馈交办杜集区的问题已全部整改、验收、销号。坚决打赢蓝天保卫战，认真落实“五控” 举措，夏季秸秆禁烧工作保持“零火点”。完成16个入河排污口核查整治验收，加快农村生活污水处理设施建设，扎实推进净土保卫战，通过开展“双随机” “零点”执法等方式，始终保持环境执法高压态势。成功入选安徽省2019年度河长制湖长制工作拟激励县（市、区）。

社会治理全面提升。扎实开展“安全生产月”、“安全生产杜集行”活动，全面开展安全生产督察检查，今年上半年全区共检查单位845家次（不包含消防、交通数据），排查安全隐患968条，所查隐患均得到及时有效的治理和消除。扎实开展实战化应急救援演练，做好森林防火等各项工作。持续做好退役军人和其他优抚对象信息采集和光荣牌悬挂，今年上半年全区累计采集退役军人信息10115户，悬挂光荣牌9997户，悬挂率98.8%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、“食药环”和“黄赌毒”犯罪等案件，增强群众安全感满意度，全力以赴防风险保安全护稳定。持续加大处理房地产领域“难办证”问题攻坚力度，已经办理了13个项目，其中小刘庄安置房成为全市首个“办证难”问题“清零”小区，滨湖新城和开渠中学教职工家属楼2个项目陆续顺利办结，发证“清零”。率先试点分中心办证，目前分中心已陆续办理了不动产权证400多件。

（六）突出抓好疫情防控。认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示、批示精神，贯彻落实中央和省、市决策部署，统筹做好疫情防控和卫健系统各项工作，全力打好疫情防控阻击战和总体战。全区广大医务工作者自觉结束春节休假，510名医护人员主动签订请战书，积极投身疫情最前线。加强对武汉等重点疫区来人的排查及健康监测，医护人员进村入户，对941名武汉来人等重点人员每日测量体温，异常情况及时转送定点医院。加强全区医疗机构发热门诊和预检分诊管理，对发热病人仔细询问，分类诊断。加强防控知识宣传，引导群众健康生活方式，不聚集、勤洗手、常通风。做好集中隔离观察工作，建立集中隔离医学观察点1处，对确诊病例，疑似病例，密切接触者、入境人员、重点疫区来人集中隔离，医学观察共91人。加强对发热病人2226人，购买发烧、咳嗽药品7818人跟踪管理。严格复产复工复学管理，派出40名企业复工复产防疫指导员，92名复学复课防疫指导员，督促落实防控措施，防止疫情反弹。组织核酸检测，对发热人员、入境人员、重点疫区人员等应检尽检，累计核酸检测1541人次。组织开展春季爱国卫生运动，全面开展环境消杀行动，对重点场所组织环境消杀，遏制病源滋生。

认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示、批示精神，贯彻落实中央和省、市决策部署，组织医护人员全员参与，510名医护人员主动签订请战书，积极投身疫情最前线。加强对武汉等重点疫区来人的排查及健康监测，对941名武汉来人等重点人员每日测量体温，异常情况及时转送定点医院，对确诊病例，疑似病例，密切接触者、入境人员、重点疫区来人集中隔离，医学观察共91人。加强对北京来淮人员的管理，全区共摸排从北京或经北京返乡人员97人，所有人员均已进行核酸检测，结果均呈阴性。全面落实药店售卖退烧、咳嗽类药品等实名登记制度、日报告制度，累计登记人员8262人次，建立了台账，落实跟踪管理措施。全区发热门诊累计接诊发热患者1358人，均已进行核酸检测。全区累计确诊病例2例（全部治愈出院），现无疑似病例和无症状感染者。

总体上看，上半年，围绕市、区的重大项目、重点工作， 全区各项工作按照年初确定的各项任务有序推进，取得了一 定成绩。但也存经济总量不大、结构不优、现代产业体系不完善、转型发展速度不快；工业项目储备不足，缺乏科技含量高、资本实力强、产业牵动性大的好项目，持续发展后劲不足；教育、医疗、养老等领域资源特别是优质资源供给不足，还有许多难点痛点堵点。

 二、下半年工作重点及主要措施 

下半年，我们将紧紧围绕年初既定的任务目标，把抓项 目作为稳投资的关键，加强对经济社会发展目标和经济运行 态势的监控和预测，发扬“真抓实干、马上就办”工作作风， 确保全年各项目标任务圆满完成。

一是常态化落实疫情防控举措。认真贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”的重要思想，按照中央和省市决策部署，落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持底线思维，克服麻痹思想、厌战情绪，坚持防人防物并重，完善各项措施，坚决杜绝疫情反弹。时刻关注北京市各地风险等级情况，实行精准健康监测。充分发挥党建引领作用，压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，做到有防无患，在前期积累经验基础上，构建横向到边、纵向到底的疫情防控网络。

二是千方百计加快高质量发展。推动产业发展。大力推进农业生产规模化、标准化进程，加快高岳现代农业示范区发展，壮大高策农业等一批龙头企业，进一步加大对农业产业化的投入力度。牢固树立工业立区、制造强区理念，优化传统产业，强化项目有效投资，实施先进制造业培育工程，继续推进“腾笼换鸟”和僵尸企业出清，不断为招商引资、发展新兴产业腾出市场和要素空间。培育外贸主体，扩大贸易总量，加快推进农村电商优化升级和示范建设工作，推动电商与实体产业融合。紧盯项目建设。盯实朔西湖环境综合治理、相山水泥粉磨站搬迁、淮北理工学院、梧桐健康小镇等关系杜集全局、事关长远发展的重点项目，确保按照时间节点完成目标任务。加速推进口子酒提质增效技改、华智药业等工业项目建设，推动北京中科新铁产业园、思翰科技、乐康源等项目建成投产，全力推进焕备智能、宇诺机械、誉嘉标准件等已开工项目建设。服务保障征地拆迁、施工环境等工作，形成项目开工建设滚动接续的良好态势。抓好招商引资。继续围绕高端装备制造主导产业开展招商，紧盯上海、浙江、江苏等长三角重点区域，紧盯玉环、徐州等地的产业转移，抓集群招商，促进配套招商。主动出击开展工作，强化挑商选资，努力引进产业性强、带动性强、技术含量、附加价值高的好项目，争取在有限的土地资源上产生最大的产业效应。进一步对招商有效信息进行梳理分析，做好项目储备，为下半年乃至明年招商工作打好基础。统筹城乡发展。加快推进城市棚户区改造项目建设进度，全面落实2020年住房保障任务，改善居民居住条件，提升城市品位。持续开展农村人居环境整治和美丽乡村建设，做好农村闲置宅基地试点工作。

三是坚定不移推进改革创新。深化行政管理体制改革。动态完善权责清单。推进镇（街道）行政体制改革。推进劳动仲裁院实体化建设。做好审计项目、审计组织方式“两统筹”。落实GDP统一核算改革。推进消防审批制度改革。推进东昱建投组织架构和薪酬体制改革，纵深推进市场化改革。创新退役军人管理机制，教育引导退役军人“退役不褪色，续写新荣光”。推进市场监管综合行政执法队伍体制改革。深化农村综合改革。推进高岳现代农业示范园管理体制改革。推进农村饮水安全巩固提升工程。探索矿山集街道农村集体建设用地市场化运作。深化社会治理体制改革。积极推进市域社会治理现代化工作。推进“百姓说事点”试点工作。推动法律顾问体系建设。建成执法办案综合管理中心，深化公安执法规范化建设。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。发挥“枫桥经验”，着力将各类社会矛盾防范化解在区域范围。

四是全力以赴补齐惠民短板。推动乡村振兴。挂图作战、协同发力，高质量完成人居环境整治三年目标任务。对照“两不愁三保障一安全”要求，精准帮扶提高脱贫质量，增加已脱贫户收入，确保稳定脱贫不返贫。发挥高策现代农业、高岳现代农业示范园等园区辐射带动作用，进一步扩大生态高效农业范围。快速启动全域土地综合整治试点。增进民生福祉。高质量实施好25项民生工程，加强过程管控，加速工程进度，加快资金拨付，确保目标任务早完成。结合布局调整有序实施部分学校的撤并整合工作，进一步改善办学条件和提升学校办学水平，确保绿地21城实验学校和高岳九年一贯制学校项目等建设如期开工。加快推进区人民医院建设。提升公共文化服务水平，培育农村特色文化产业，完善旅游公共服务体系。维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化平安杜集建设，深化实践新时代“枫桥经验”，全力提升群众安全感和满意度。落实安全生产责任，全面深入开展集中排查治理专项行动，规范安全监管执法行为，强化依法治安。全面升级公共法律服务，做好司法行政精准服务工作。

同时，全面推进我区“十四五”规划前期研究工作，研究提出我区纳入国家、省“十四五”规划的重点内容，抓紧梳理一批新时代具有标志性的重大工程项目，为编制好我区“十四五”规划打好坚实基础。

主任、各位副主任、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将在区委的坚强领导和区人大的大力监督支持下，坚定信心，攻坚克难，为把杜集区建设成为幸福、活力、宜商、生态的新城区而努力奋斗!