杜集区应急管理“十四五”规划

（一）发展思路

安全生产方面：到 2025年，杜集区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安” 效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。防灾减灾方面：到 2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到 2025年，全面形成应急管理信息化体系，开展常态化应急演练，应急救援能力进一步提升。

（二）目标措施

安全生产方面：

1、健全安全监管责任体系。坚持分级负责、属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实地方党委政府和行业主管部门安全监管责任，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。严格督促企业落实安全生产主体责任，加快实施安全生产责任保险，全面推行企业全员安全生产责任制。推进议事协调机构改革。进一步明确区安全生产委员会、减灾救灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等各类议事协调机构组成单位和职责清单，清晰各协调机构功能架构，真正发挥应急管理部门指挥部、参谋部、协调部的作用。

2、构建完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。在危险化学品、民爆物品、工商贸等行业重大安全风险摸底工作基础上，全力做好安全生产风险防控和隐患排查整治各项工作，建立企业安全风险数据库，加快推进双重预防体系建设。将风险分级管控和隐患排查治理纳入信息化平台建设，加快提升风险辨识和隐患排查信息化、智能化水平。

3、进一步完善督查考核体系。结合我区实际，对市级安全生产和消防工作年度考核指标进行细化、优化，将全区应急管理和安全生产重点任务纳入年度考核，组织开展安全生产年度巡查和重点工作督查。完善安全生产暗查暗访、“四不两直”和专项督查制度，打好督查、警示、约谈、通报、挂牌督办等“组合拳”，以严格督查考核倒逼责任落实。

4、强化安全生产和应急管理知识宣传。结合“5.12防灾减灾日”“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“11.9”消防日等重要宣传节点及综合减灾示范社区、安全文化示范企业创建等各项工作，积极开展安全生产和应急救援知识宣传，切实提高全民安全意识和防灾避险能力。

5、强化事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。推动建立事故调查报告库，进一步强化事故原因深度分析。严格事故挂牌督办，加大约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

6、进一步加强安全监管队伍和执法能力建设。围绕创建服务型、责任型、法治型、廉洁型、效能型政府机关的目标，进一步改进和创新安全监管方式，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进“互联网＋安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”；安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达100%，安全监管监察执法人员定期实训覆盖率达100%。

防灾减灾救灾方面：

1、统筹灾害管理，强化责任落实。严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。充分发挥区减灾委员会统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾救灾减灾体系。

2、完善监测预警体系，强化灾害风险防控。积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。

3、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作。建立完善区、镇、（街道）、开发区管委会自然灾害防治工作联席会议制度，加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加强水利工程建设，督促抓好薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。

4、加强预案体系建设，强化救灾准备工作。健全灾害救助预案体系，结合实际，组织修订区、镇(街道)、村(居)三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。

5、加大资金投入力度，强化救灾保障能力。加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划。合理规划和建设区、镇各级救灾物资储备库(点)，完善区级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。

6、完善应急响应机制，强化救灾效能。建立完善多灾种综合监测预报预警信息发布及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。

应急救援方面：

1、健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。

2、加快应急平台系统建设。建立数据信息全面、测算精准的应急管理信息平台，集中整合全区所有应急资源，为决策者提供全面的分析信息数据。

3、推进应急避难场所建设。合理划分场所功能区，完善相应设施，设置应急广播、应急物资、应急照明等设备及应急避难场所平面图、应急标示牌等，全面完成场所建设任务，加强信息发布和舆情引导。

4、加强应急救援队伍建设。加强综合性救援力量建设，构建以区消防救援队伍为主力、以区武装部民兵预备役、镇（社区）应急力量和社会力量为辅助的应急救援工作格局，建立集中统一高效的应急救援指挥体系。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。