【主要负责人解读】杜集区应急管理局局长朱自祥：杜集区安全生产委员会办公室关于印发《杜集区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案》的通知

一、工作背景

国务院安委办通报指出，近年来全国安全生产形势总体稳定向好，2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”，2020年以来，全国安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。但是，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现，重特大事故时有发生。特别是安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全国安全生产整体水平还不高。

今年，习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。

为此，国务院安委办会同有关部门认真贯彻落实，研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，于4月1日以国务院安委会文件印发。4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议，会上刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署。根据文件要求，省安委会研究制定了《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，于5月28日印发实施。区安委办根据区领导指示要求，会同有关部门单位，结合我区实际，研究制定了《杜集区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》），已于6月17日印发实施。

二、主要内容

（一）总体框架。

《实施方案》包括1个总体方案、11个按照国家要求开展的行动实施方案，以及N个结合我区实际开展的重点行业领域整治行动实施方案。

（二）行动特点。

从这次专项整治的内容来看有四个突出特点：

一是突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实树立安全发展理念和安全红线意识，始终把人民群众生命财产安全放在第一位。

二是突出企业主体。无论哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。

三是突出风险防控。这次专项整治要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。

四是突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎样从法律标准上进行系统化、根本性治理。要立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全，建立安全生产的长效机制。

（三）实施步骤。

全区安全生产专项整治三年行动从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

一是动员部署（2020年6月）。起草拟定《杜集区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，部署启动三年行动。各镇（街道）、区开发区，各有关部门单位以及重点企业分级分类制定细化方案，结合“安全生产月”活动全面部署开展本地区、本行业、本系统的安全生产专项整治三年行动。

二是排查整治（2020年7月至12月）。各镇（街道）、区开发区，各有关部门单位对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改。

三是集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，加大攻坚力度，落实治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

四是巩固提升（2022年）。深入分析共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

三、下步工作安排

（一）强化督查考核。区安委办将提请区委、区政府把专项整治三年行动纳入全区安全生产工作督查和考核的重要内容，综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等措施，加强动态检查和过程监督，确保取得实实在在成效。

（二）严格问效问责。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。