中共杜集区委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年2月27日至5月10日，省委第二巡视组对杜集区进行了巡视。2023年7月11日，省委第二巡视组向杜集区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起责任，把巡视整改作为重大政治任务来抓

一是强化组织领导，突出以上率下。巡视反馈意见后，区委第一时间深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和韩俊书记在省委专题会议上的讲话精神，研究制定整改方案，成立整改工作领导小组，下设办公室和九个工作组，抽调力量集中办公，建立健全巡视整改日常推进等4项机制。及时召开巡视整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，强化整改举措，夯实巡视整改思想基础。先后召开9次区委常委会会议、14次领导小组及办公室会议进行研究调度，不等不靠不拖，立行立整立改。

二是严格对标对表，压紧压实责任。坚持综合施策、精准整治，将反馈的17个问题和4个方面意见建议，细化为48个子问题，梳理症结原因77个，制定131条整改举措，以“责任制+清单制”形式，明确整改任务书、路线图和时间表，全面压紧压实整改责任，做到可量化、可检查、可评估。采用挂图作战方式，定期调度整改进度，下发交办单34个，牵头区领导调度50余次，形成责任分明、上下联动、合力攻坚和压力层层传导、责任逐级落实的整改工作格局。

三是突出重点难点，促进标本兼治。区委坚持从自身改起、从主要负责人做起，区委主要负责同志主动领办7个重难点问题，调度整改工作、解决重大问题、督办重要事项，形成带头抓、抓具体良好局面。围绕巡视反馈的工程招标、酒驾醉驾等突出问题，开展11项专项整治，修订完善《区委党的建设工作领导小组工作规则》等制度38个，做到整改常态长效。

四是聚焦“四个融入”，深化整改成效。坚持把巡视整改同推动经济社会高质量发展一体推进，结合巡视反馈难点问题实施“十项重点工程”，解决了一批阻碍发展的历史遗留问题。2023年全区地区生产总值148.8亿元，增长2.2%；规上工业增加值增长0.5%；社会消费品零售总额增长7.1%；外贸进出口总额增长23%；一般公共预算收入增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.6%。获评全国信访工作示范县（区）、全国村庄清洁行动先进县（区）。

二、坚持问题导向，推进巡视反馈问题真改实改

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动资源枯竭型城市转型发展方面

1. 强化学习宣传贯彻党的二十大精神

一是抓好学习宣传贯彻工作。2023年区委常委会、区委理论学习中心组组织学习党的二十大精神11次。将党的二十大精神贯彻落实情况纳入杜集区2023年督查检查考核计划，督查单位54家（次）。结合《关于在全区大兴调查研究的实施方案》和第二批主题教育，区级领导开展实地调研108次，形成调研报告30篇，发现问题151个，现场解决31个，提出对策建议194条。

二是加快融入长三角一体化步伐。区委常委会、区政府常务会议专题学习习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。研究制定《杜集区推进长三角一体化发展工作要点和2023年度任务清单》，涵盖全面深化与沪苏浙区域合作、加快建设现代化产业体系等8项工作，涉及具体举措34条。2023年以来赴沪苏浙地区学习45次。

三是扎实推进段园新型功能区建设。《段园新型功能区高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》从财政、用地、赋权、项目、市场化建设、薪酬和人才7个方面给予段园新型功能区建设支持，新设立段园新型功能区发展服务中心。积极招引万茂产业园入驻，项目一期占地150亩，建筑面积约11万平方米，已建成2.5万平方米，招商中心已投入使用，9家企业签订入驻意向协议。签订《徐淮产业合作园区共建协议》《徐淮产业合作园区投资协议》，园区一期地块已回填完毕。

2. 加快推动转型发展

一是积极推动产业转型。出台《杜集区支持制造业提质扩量增效若干政策》，对装备制造产业转型升级给予设备补助和资金支持，对新兴产业给予研发经费、企业创新平台建设支持。举办高端装备制造企业高峰论坛，29家企业参与，推动企业智能化、绿色化转型。2023年召开政策宣讲会140场次，企业座谈会244场次，走访企业2041家次。新签约落地亿元以上新能源项目2个，节能降耗改造累计投入2843万元，1家企业被评为“安徽省绿色工厂”。

二是加快战新产业培育。对照战新产业指导目录，强化战新项目和企业的摸排、申规、纳统，2023年培育入库战新企业2家，正在培育战新企业5家，全区11家战新企业产值占规上工业产值比重19.8%，上升9.6%。

三是提升招商引资质效。制定《进一步规范招商引资项目洽谈及落地流程》，2023年召开项目预审会8次、重点项目调度会21次，充分利用“红黄绿”亮牌预警机制推进项目建设，对载体单位发放工作提示单13次，对重点在谈项目专班推进。主导产业确定以来，全区签约亿元以上项目50个，其中主导产业项目39个，占比78%；落地亿元以上项目38个，其中主导产业项目29个，占比76.3%，产业集聚度明显提高。

3. 发挥开发区经济主战场作用

一是扎实推进开发区管理体制改革。制定《杜集经济开发区绩效考核试行方案（2023—2025年）》《杜集经济开发区剥离社会事务工作实施方案》，开发区社会事务已全面剥离。新成立平台公司，承担园区招商、建设运营等相关职能，为2个项目开展融资服务。对照省级以上开发区综合考核办法补短板、强弱项，2022年杜集经济开发区全省考核进位19名。

二是加大土地集约节约利用力度。亩均税收不到万元的13家企业已有8家企业明显提升。建立1534亩批而未供和低效用地“一地一策”处置计划表，其中1041亩批而未供土地已完成供应703亩，493亩低效用地已盘活73.5亩，其余已逐企制定处置计划。制定《杜集区土地节约集约利用综合改革实施方案》，对全区批而未供土地开展排查，处置478亩；制定《杜集区低效工业用地企业整治提升实施方案》，深入摸排低效工业用地存量，处置69亩，实行动态管理。

4. 解决群众切身利益问题和企业困难

一是办好教育和医疗实事。杜集区第一实验学校建成投用，设教学班41个，在校学生1800余人；区人民医院新院区建成投用，规划设置床位300张，开放床位99张，内设临床科室16个。

二是加强基层医疗机构管理。举办医疗机构业务培训班，印发《杜集区规范医疗机构诊疗服务行为专项整治行动方案》，自查发现问题261个和督查发现问题7个全部整改完毕。

三是加快补齐农村人居环境短板。印发《2023年杜集区农村人居环境整治提升行动实施方案》《杜集区农村改厕“提质年”工作实施方案》《淮北市杜集区乡村振兴超市积分制工作方案（试行）》，2023年新建和提升农村道路19.7公里，整治坑塘6处，动态排查户厕问题131处已全部整改。获评全国村庄清洁行动先进县（区）。

四是持续优化营商环境。印发《杜集区支持制造业提质扩量增效若干政策》，细化支持措施15条。企业反映的12件用水用电等基础要素保障问题全部办结，企业满意度100%。2023年召开政策宣讲会140场次，企业座谈会244场次，要素对接会92场次，走访企业2041家次。完善基础要素保障，新建2处变电站及线路工程，天汇污水处理厂已开工建设。

5. 防范重点领域风险隐患

一是强化理论学习。2023年区委常委会传达学习意识形态领域文件精神19次，听取意识形态领域工作汇报6次，研究意识形态领域工作5次，区委理论学习中心组开展意识形态领域学习9次。

二是推进被征地农民养老保险办理。全面摸清反馈的被征地农民未办理养老保险原因，实施分类办理，目前已全部办理完成。同时继续排查符合条件但未参保的被征地农民，实行动态办理。

三是构筑反电诈坚固防线。成立杜集公安分局网安大队和资金预警见面劝阻专班，2023年共立案237起电诈案件，抓获电诈类嫌疑人287人，刑拘131人，挽回损失252.66万元。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署，管党治党政治责任落实方面

6. 扛牢全面从严治党主体责任

一是压实主体责任。2023年区委常委会、区委理论学习中心组组织学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述3次，区委常委会召开专题会议研究全面从严治党工作。制定《全面从严治党主体责任清单（试行）》，明确落实分管责任、加强日常监管等领导班子成员应当履行的11条“一岗双责”任务，印发“红脸出汗纪实手册”200余本，区领导听取分管部门主要负责人落实全面从严治党责任工作汇报52人次，开展廉政谈话和红脸出汗谈话125人次，督促指导分管部门形成政治生态分析报告53篇。

二是提升监督工作质效。制定《关于进一步推进政治监督具体化精准化常态化的通知》，将党委（党组）履行巡视巡察整改主体责任情况作为重要内容开展监督。以科级干部为重点，深化廉洁教育，开展“廉洁印初心 清风润杜集”系列活动，组织5批350余名干部旁听案件庭审，参观廉政教育基地，筑牢党员干部思想防线。召开全区全面从严治党警示教育大会，区委主要负责同志为全区党员干部上廉政党课，并通报反面典型案例，编发《违纪违法典型案例选编》130余本。印发《关于开展村级集体“三资”管理专项整治工作方案》，梳理“三资”管理运行领域存在问题112个，已完成整改107个，持续推进整改5个。查办“三资”领域案件14起20人，党纪政务处分7人。

三是强化年轻干部教育管理。开展年轻干部培养教育监督专题调研，区委常委会听取调研情况，研究部署工作。制定《杜集区纪委监委廉政档案管理办法》，建立区直部门、镇（街道）单位廉政档案和全区35岁以下科级干部个人廉政档案，分批组织全区年轻科级干部赴警示教育中心参观，将年轻干部违纪违法案例编入案例选编，组织签订《廉洁从政承诺书》《家庭助廉承诺书》。

四是深化政治巡察。2023年区委常委会、区委理论学习中心组组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及中央和省委、市委关于巡视巡察工作会议精神6次，区委常委会研究部署巡察工作2次。成立杜集区巡察信息中心，提升巡察信息化水平。聚焦被巡察单位职能职责，制定《区直单位巡察监督重点》《村（社区）巡察监督重点》等制度，进一步提升巡察质效。

7. 加强监督执纪问责

一是深化政治监督。持续开展对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督检查，下发督查问题交办单5份，实现对45家区直单位和5个镇、街道督查全覆盖。制定《关于进一步推进政治监督具体化精准化常态化的通知》，围绕落实党的二十大精神、生态环保反馈问题整改等开展监督检查75次。

二是强化日常监督。印发《关于杜集区纪委监委派驻机构综合监督单位调整的通知》，结合实际对各派驻纪检监察组综合监督单位进行优化调整。对被监督单位试点开展“嵌入式”驻点监督，2023年各派驻纪检监察组联合开展督查8次，联合办案23件。对2021年以来镇（街道）纪（工）委办结的105件案件逐一开展案件质量评查。开展全区纪检监察干部队伍教育整顿，做实全员培训，通过杜集区纪检监察高质量发展大讲堂、省纪委视频讲堂等，提升纪检监察干部业务能力。区级纪检监察机关对区镇案件拟了结问题线索审核把关，确保精准运用“四种形态”进行处置。

三是推动各类监督贯通协调。建立超期问题线索和案件台账，定期调度办理情况。健全问题线索分析研判机制，2023年召开9次问题线索排查会。完善《区委反腐败协调小组工作规则》，完善纪检监察与财政、巡察、审计、统计等部门的信息沟通、协调配合机制，凝聚工作合力。

8. 防范重点领域廉洁风险

一是深化招投标领域治理。对各镇（街道）2018年以来招投标项目进行专项检查，发现共性问题7类已全部整改。召开全区招投标工作业务培训会，邀请市公管局业务骨干为区直部门、镇（街道）、开发区作专题辅导。修订《国有资金投资的建设工程发包及政府采购管理办法（试行）》，规范招投标行为。

二是强化奖补资金管理。完善项目申报工作流程，制定《杜集区工业和信息化专项资金申报管理办法》，对已申报奖补类项目开展全面排查，发现问题已完成整改。

三是加强融资平台监管。将区建投持有的债权进行价值评估，公开拍卖转让。走访企业7家，对前期不良债权的贷款进行审核。

四是规范学校后勤管理。开展学校后勤管理专项排查，全区38家学校食堂招标全部完成。

9. 加强作风建设

一是深入调查研究。27名区领导深入包保村（社区）指导，研究确定2个村（社区）为软弱涣散村党组织整顿对象。结合第二批主题教育，扎实开展大兴调查研究工作，聚焦解决突出矛盾和难点问题，区级领导形成调研报告30篇。

二是强化警示教育。印发《关于开展党员干部、公职人员酒驾醉驾问题专项整治的通知》，排查问题16个，给予党内严重警告处分2人、党内警告处分3人，立案审查2件。印发《医疗卫生等领域违反中央八项规定精神问题的通报》3期，点名道姓10人。

三是严守财经纪律。建立杜集区财会监督协调工作联席会议制度，先后对各镇（街道）、开发区、部分区直单位2022年以来“三公”经费、“小金库”以及用车用酒、公务接待、财务管理等情况开展全面督查。

10. 强化领导班子自身建设

一是提升招商质效。抢抓长三角一体化和促进皖北全面振兴战略，提升“双招双引”质效，聚焦装备制造、新能源、新材料等主导产业开展精准招商，不断延链补链强链，2023年全区新签约亿元以上项目26个，新开工项目17个。新增省级重点项目3个，新开工入库5亿元以上制造业项目1个。

二是加快推动高质量发展。2023年全区地区生产总值148.8亿元，增长2.2%；规上工业增加值增长0.5%；社会消费品零售总额增长7.1%；外贸进出口总额增长23%；一般公共预算收入增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.6%。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线，干部人才工作和基层组织建设方面

11. 加强干部队伍建设

一是加强干部工作统筹谋划。根据人岗相适原则，为区教育局等10家单位配齐班子成员。加强干部交流轮岗力度，严格执行《党政领导干部交流工作规定》，建立干部任期台账，对在同一岗位任职满10年的5名干部及时调整岗位，对在同一岗位任职5年以上的9名干部有计划进行交流轮岗。开展组工业务培训，专题学习《党政领导干部任职试用期暂行规定》《中国共产党党组工作条例》等文件，促进业务能力提升，确保干部选拔任用政策法规落实到位。

二是加大干部培训力度。健全《全区领导干部任职培训情况》台账，对2021年以来提拔重用未完成任职培训的43名干部分3期进行培训。加强对年轻干部的教育培训，举办杜集区中青年干部培训班2期。

12. 加强新时代人才工作

一是做实人才工作举措。健全完善人才工作运行机制，区人才工作领导小组15家成员单位全面梳理政策，对现有人才政策查漏补缺，充分征求辖区企业意见建议，印发《杜集区关于加强人才工作的若干举措》。

二是做实人才引育。注重加强人才政治引领和政治吸纳，印发《杜集区党委联系服务专家工作暂行办法》，区委常委联系11名专家，做到党委联系服务专家工作制度化、科学化、常态化。

三是完善基础保障。改造提升矿山集街道一处人才公寓硬件设施，在杜集经济开发区新选址一处酒店合作共建人才公寓。

13. 系统推进党建工作

一是压实党建工作责任。召开区委党的建设工作领导小组会议，审议《区委党的建设工作领导小组工作规则》《区委党的建设工作领导小组议事规则》，听取区纪委监委、区委组织部等5家单位党的建设工作开展情况的汇报。

二是提升党建工作质效。举办杜集区直机关党务干部学习贯彻党的二十大精神暨业务能力提升培训班，印发《党建强基“星”工程系列行动计划》《关于在区直机关深入推进模范机关建设的实施意见》。开展机关党建工作“大督查、大调研”活动，加大非公企业党组织组建力度，对停产停工的非公企业和社会组织进行排查梳理。

三是压实“党建+信访”责任。印发《关于党委（党组）书记抓基层党建考核信访工作方案（试行）》，2023年区领导开展开门接访38次，带案下访24次。

14. 推动干部担当作为

一是加大对“慢作为”整治力度。印发《关于在全区开展围绕“五大”要求、“六破六立”大讨论活动方案》，持续开展“治懒”督查，2023年组织开展作风纪律监督检查3次，督促整改问题15个，移交问题线索3个，下发交办单12份、作风纪律通报2期。

二是落实带薪休假制度。印发《关于进一步做好带薪年休假工作的提醒函》《关于全区机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施情况的通报》，落实职工带薪年休假制度。

（四）巡视整改责任落实，部分问题整改方面

15. 区委落实巡视整改主体责任

一是层层压实责任。成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，建立健全巡视整改日常推进机制、督查督办机制、提级督办机制和问题销号机制。先后召开9次区委常委会会议研究巡视整改工作、14次巡视整改工作领导小组及办公室会议进行调度会商，对发现的问题及时解决。

二是规范财政资金使用。开展全区基层单位出借资金专项整治行动，帮助21家企业申请贷款6630万元，积极解决企业融资需求。

三是建立环保联防联控机制。定期就河流污染防治问题进行会商，持续加大河道巡查频次。定期组织人员对河道进行清理，河流水质明显提升。

四是加大项目监管力度。对全区重点项目开展未批先建专项排查，3个审批程序不全的项目已完成手续办理。

16. 区纪委监委、区委组织部履行整改监督责任

一是提升监督责任意识。区纪委监委、区委组织部2023年深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述11次，切实增强整改监督责任意识。

二是落实整改监督责任。制定《落实省委第二巡视组巡视杜集区委反馈问题整改督查督办工作方案》，明确监督检查重点，先后11次对23家单位开展专项督查，压实整改责任，推动解决问题16个。

三是注重监督常态长效。制定《关于进一步推进政治监督具体化精准化常态化的通知》，将党委（党组）履行巡视巡察整改主体责任情况作为重要内容开展监督，重点查看整改责任清单建立情况、党委（党组）书记落实整改工作第一责任人责任情况等。

17. 做到整改常态长效

一是压实整改主体责任。就“巡视成果运用不充分，未定期组织开展回头看，对问题反弹情况未能及时了解”问题，区委常委会在巡视整改专题民主生活会上作出检视，2023年以来召开区委常委会会议研究巡视整改工作9次。

二是健全常态长效机制。印发《中共杜集区委巡视整改“回头看”工作制度》，定期梳理巡视整改完成情况，对发现的问题及时解决。

三是强化巡视成果运用。将巡视整改工作纳入杜集区2023年目标绩效考核方案，督促各单位将巡视整改融入日常工作。

三、持续深化整改成果，切实做好巡视“后半篇文章”

经过集中整改期的整改，省委巡视反馈问题整改工作取得阶段性进展，但对照省委要求、社会关切、群众期盼，整改工作仍需持续用力、常抓不懈。下一步，区委坚持把巡视整改工作作为一项严肃的政治任务，瞄准整改目标久久为功，高标准、严要求常抓不懈，切实做好巡视“后半篇文章”，确保巡视反馈问题整改常态长效。

一是坚定不移推进问题整改。发扬“钉钉子”精神，坚持目标不变、标准不降、力度不减，锲而不舍抓好整改。对正在推进的整改事项，对照整改方案中的时间表和路线图有力有序推进，确保如期完成整改任务；对已经基本完成的整改任务，做好收尾工作，紧盯不放、一抓到底，持续巩固深化整改成果，坚决防止问题反弹回潮。

二是持之以恒建立长效机制。在“当下改”的基础上做好“长久立”的工作，注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，做到问题出现在哪里，制度就完善到哪里、覆盖到哪里，推动思想问题和实际问题一起解决、新问题和老问题一起解决、个性问题和共性问题一起解决、党组织问题和党员干部个人问题一起解决，通过整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，持续优化干部作风、净化政治生态。

三是全力以赴提升整改实效。将巡视反馈问题持续整改与推动全区经济社会高质量发展结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、乡村振兴、重点改革、信访维稳、安全生产等各项工作，做到整改落实与改革发展两促进、两提升，为打造“三地一区”、建设“七个强省”，奋力推动现代化美好安徽贡献更多杜集力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0561—3090224；邮政信箱：安徽省淮北市开渠西路58号杜集区委办公室；邮编：235000；电子邮箱：djqwb@126.com。

中共杜集区委员会

2024年6月21日