中国人民政治协商会议淮北市杜集区委员会

第一节 沿革

    淮北市杜集区政协于1984年5月成立，有委员87人，设立工作委员会3个，工作组6个。1987年4月成立了杜集区政协第二届委员会，有委员93人，设立工作委员会2个，工作组6个。1990年3月，成立了杜集区政协第三届委员会，共有委员123人，设立8个专门委员会。1992年11月，成立了杜集区政协第四届委员会，有委员129人，设立8个专门委员会。1997年11月，成立了杜集区政协第五届委员会，有委员130人，设立8个专门委员会。2002年11月成立了杜集区政协第六届委员会，有委员133人，设立7个专门委员会。
    杜集区政协自成立以来，工作逐步展开，步步深入，政协组织在杜集区“三个文明”建设中发挥了独特的、不可替代的作用。

第二节 政协委员会

   [政协第一届委员会]政协第一届委员会，共召开3次全体会议。
   1984年5月15日至20日，第一次会议在矿山集地区召开。出席会议的有科学技术、教育、医药卫生、少数民族、民主党派等14个界别方面的人士，共87人。会议听取和讨论了武克太同志所作的杜集区政协第一届委员会筹备工作报告，审议通过了提案审查委员会关于提案审查情况的报告，列席了区二届人大一次会议，听取了王振东同志代表区人民政府所作的政府工作报告和其它报告。会议就上述报告通过相应的决议。会议经过充分协商，选举产生了政协淮北市杜集区第一届常务委员会委员18人，主席1人，副主席3人。
   会议收到委员提案45件。
   1985年4月25日至27日，第二次会议在高岳地区召开，出席会议的委员有92人。会议由王德顺副主席作区政协常委会工作报告，朱凤歧副主席作区政协一届一次会议以来提案办理情况以及二届二次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区二届人大二次会议，听取和讨论了吴孝雨区长所作的政府工作报告和其它报告。大会就上述报告通过相应决议。大会经过选举，增补副主席1人，常务委员3人。
   会议共收到委员提案37件。
   1986年4月10日至12日，第三次会议在高岳地区召开。出席会议的委员有92人，会议由刘德荐副主席作区政协常委会工作报告，王德顺副主席作区政协一届二次会议以来提案办理情况以及区政协一届三次会议提案审查情况的报告；与会人员列席了区二届人大三次会议，听取和讨论了吴孝雨区长所作的政府工作报告和其它报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议共收到委员提案53件。
   [政协第二届委员会]政协第二届委员会，共召开3次会议。
   1987年3月31日至4月4日，第一次会议在高岳地区召开，出席会议的有科教、农林、医卫、教育、民主党派、少数民族、侨台亲属和特邀人士等14个界别人士，共93人。会议由陈自强同志作区政协一届委员会常务委员会工作报告，严庆礼同志作一届一次会议以来提案办理和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区三届人大二次会议，听取并讨论了昊孝雨区长代表区政府所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。会议经过充分协商，选举产生区政协二届委员会常务委员19人，主席1人，副主席5人。
   会议共收到委员提案60件。
   1988年5月10日至11日，第二次会议在高岳地区召开，出席会议的有委员94人。会议由曹传瑞主席作区政协二届常委会工作报告，严庆礼副主席作二届一次会议以来提案办理情况和二届二次会议提案审查情况的报告；与会委员列了区三届人大三次会议，听取并讨论了王召杰同志所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议共收到委员提案34件。
   1989年3月20日至21日，第三次会议在高岳地区召开。出席会议的委员有94人。会议由曹传瑞主席作区政协二届常委会工作报告，严庆礼副主席作二届二次会议以来提案办理情况和二届三次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区三届人大四次会议，听取并讨论了王纯才区长所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议共收到委员提案20件。
   [政协第三届委员会]政协第三届委员会，共召开3次会议。
   1990年3月30日至4月1日，第一次会议在高岳地区召开，出席会议的有经济企业、科学技术、民主宗教、农林、工会、妇联、民主党派、文化教育、医药卫生等14个界别的人士，共123人。会议由王殿邦同志作区政协二届委员会常务委员会工作报告，严庆礼同志作二届一次会议以来提案办理和三届一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区四届人大一次会议，听取并讨论了 王纯才区长所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。会议经过充分协商，选举产生区政协三届委员会常务委员25名，主席1人，副主席4人。
   会议共收到委员提案86件。
   1991年4月8日至10日，第二次会议在高岳地区召开。出席会议的委员有124人。会议由王殿邦副主席作常务委员会工作报告；严庆礼副主席作三届一次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列了区四届人大三次会议，听取并讨论了代区长沈继武同志所作的政府工作报告以及其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议共收到委员提案54件。
   1992年4月1日至3日，第三次会议在高岳地区召开。出席会议的委员有124人。会议由王殿邦副主席作常务委员会工作报告，李子彬副主席作三届二次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区四届人大四次会议，听取并讨论了沈继武区长所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议共收到委员提案45件。
   [政协第四届委员会]政协第四届委员会，共召开5次会议。
   1992年11月30日至12月2日，第一次会议在高岳地区召开。出席会议的有经济企业、科学技术、文化教育、医药卫生、民主党派、侨台亲属、民族宗教、特邀人士等14个界别的人士，共129人。会议由陈自强同志作区政协三届委员会常务委员会工作报告，任明素同志作区政协三届一次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区五届人大一次会议，听取并讨论了沈继武同志代表区人民政府所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。会议经充分协商，选举产生区政协第四届委员会常务委员24名，主席1人，副主席5人。
   会议共收到委员提案39件。
   1994年3月14日至16日，第二次会议在高岳地区召开。出席会议的委员有127人。区辖范围内的市政协委员，驻区单位宣传部长、区政协历届主席、副主席，民主党派及群团组织的代表列席了会议。会议由栾绪坤主席作常委会工作报告，杨天赐副主席作区政协四届一次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列了区五届人大二次会议，听取并讨论了钱孟贵代区长所作的政府工作报告以及其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
会议共收到提案42件，其中党派提案2件。
   1995年3月7日至9日，第三次会议在高岳地区召开，出席会议的有委员130人。驻区市政协委员、群众团体代表、区政协历届主席、副主席列席了会议。会议由栾绪坤主席作常务委员会工作报告，任明素副主席作区政协四届二次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区五届人大三次会议，听取并讨论了钱孟贵区长所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议收到委员提案43件。
   1996年3月5日至7日，第四次会议在高岳地区召开。出席会议的有委员130人。区辖范围内的市政协委员、群众团体代表、区直部分企业负责人、区政协历届主席、副主席列席了会议。会议由栾绪坤主席作常务委员会工作报告，任明素副主席作区政协四届三次会议以来提案办理情况和本次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区五届人大四次会议，听取并讨论了代区长杨彦颖所作的政府工作报告和其它各项报告。会议就上述报告通过相应决议。会议经过选举增补副主席1人，常务委员3人。在这次会议上，还对8件优秀提案，6个先进承办单位和8名先进承办个人进行了表彰奖励。
   会议收到委员提案45件。
   1997年3月10日至12日，第五次会议在高岳地区召开。出席会议的有委员131人。区辖范围内的市政协委员、群众团体代表、区直部分企业负责人、区政协历届主席、副主席列席了会议。会议由张衍钊副主席作常务委员会工作报告，王友成副主席作区政协四届四次会议以来提案工作报告；任明素副主席作本次会议提案审查情况的报告。与会委员列席了区五届人大五次会议，听取并讨论了杨彦颖区长所作的政府工作报告和其它各项报告。会议就上述报告通过相应决议。
   会议收到委员提案52件。
   [政协第五届委员会]政协第五届委员会共召开5次全体会议。
   1997年11月18日至21日，第一次会议在高岳地区召开。出席会议的有民主党派、爱国人士、侨台亲属、文化教育、科学技术、经济企业、民族宗教等14个界别的委员共130人。区辖范围内市政协委员、区政协历届主席副主席、区直机关部分部委办局负责同志、区属企事业单位负责人列席了会议。会议由张衍钊同志作区政协四届委员会常务委员会工作报告，王友成同志作区政协四届一次会议以来提案办理情况的报告，王安信同志作关于五届一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了区六届人大一次会议，听取并讨论了杨彦颖同志代表区人民政府所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。会议经充分协商选举产生区政协第五届委员会常务委员26人，主席1人，副主席5人。
   会议收到委员提案52件。
   1999年1月14日至17日，第二次会议在高岳地区召开。出席会议的有委员130人。辖区内市政协委员、离任政协老主席、区直机关部分部委办局负责同志列席了会议。会议由张衍钊副主席作五届常务委员会工作报告，王安信副主席作五届委员会提案委员会工作报告，曹君芳副主席作五届二次会议期间提案审查情况的报告；与会委员列席了区六届人大二次会议，听取并讨论了代区长张志强所作的政府工作报告和其它各项报告。大会就上述报告通过相应决议。
   会议收到委员提案61件。
   2000年1月17日至20日，第三次会议在高岳地区召开。出席会议的有委员131人。区直机关部分部委办局负责同志、区政协离退老主席及部分企事业单位负责同志列席了会议。会议由张衍钊副主席作常委会工作报告，王安信副主席作提案委员会提案工作报告，曹君芳副主席作五届三次会议期间提案审查情况的报告。与会委员列席了区六届人大三次会议，听取并讨论了王大军代区长所作的政府工作报告和其它各项报告，会议就上述报告通过相应决议。会议经过选举，增补副主席1人，常务委员1人。
   会议收到提案37件。
   2001年1月12日至14日，第四次会议在淮北饭店举行。出席会议的有委员140人。区政协离退老主席、区直机关部分部委办局负责同志列席了会议。会议由张衍钊副主席作常务委员会工作报告，张平副主席作提案委员会提案工作报告，曹君芳副主席作五届四次会议期间提案审查情况的报告。与会委员列席了区六届人大四次会议，听取并讨论了王大军区长所作的政府工作报告和其它各项报告，会议就上述报告通过相应决议。
   会议收到提案66件。
   2002年1月19日至21日，第五次会议在淮北饭店召开。出席会议的有委员138人。区政协离退老主席、区直机关部分部委办局负责同志列席了会议。会议由张衍钊副主席作常务委员会工作报告，张平副主席作常务委员会提案工作报告，曹君芳副主席作五届五次会议提案审查情况的报告。与会委员列席了区六届人大五次会议，听取并讨论了代区长刘涛同志所作的政府工作报告和其它各项报告，会议就上述报告通过相应决议。
   会议收到提案59件。
   [政协第六届委员会]政协第六届委员会自成立至今已召开两次全体会议。
   2002年11月25日至28日，第一次会议在淮北饭店召开，出席会议的有经济企业、文化教育、科学技术、民主党派、民族宗教、侨台亲属13个界别的133名委员，区政协历届主席、区直机关部分部委办局负责同志列席会议。会议由王安信同志代表区政协五届委员会常务委员会作工作报告，张平同志代表区政协五届委员会常务委员会作提案工作报告，曹君芳同志作六届一次会议提案审查情况的报告。与会委员列席了区七届人大一次会议，听取并讨论了刘涛区长所作的政府工作报告和其它各项报告。会议就上述报告通过相应决议。会议经充分协商，选举产生区政协第六届委员会常务委员会26人，主席1人，副主席6人。
   会议收到提案67件。
   2004年1月10日至12日，第二次会议在淮北饭店召开。出席会议的有委员133人。区辖范围内市政协委员、区政协历届主席、区直机关部分部委办局负责同志，驻区直管理部门的负责同志列席了会议。会议由王安信副主席作常务委员会工作报告，赵德远副主席作常务委员会提案工作报告，曹君芳副主席作六届二次会议期间提案审查情况的报告，与会委员列席了区七届人大二次会议，听取并讨论了刘涛区长所作的政府工作报告和其它各项报告。会议就上述报告通过相应决议。
   会议收到提案48件。

第三节 常务委员会

   政协淮北市杜集区常务委员会由主席、副主席和常务委员组成。常委会议属政协例会，一般每季度举行一次。从1984年一届政协建立至2003年六届二次会议，共举行99次常委会议。
   [第一届常务委员会]政协淮北市杜集区第一届委员会常务委员会任期从1984年5月15日至1987年3月30日，共召开14次常务委员会议。
   1984年5月，政协淮北市杜集区第一届第一次全体会议召开期间，根据《中国人民政治协商会议章程》，首次选举产生了政协淮北市杜集区第一届常务委员会，由18名常务委员组成。会议选举程彬为政协主席，武克太、朱凤歧、王德顺为副主席。6月25日政协一届一次常委会议决定设立提案、文史资料和学习三个委员会及工业、农业、文教、统一战线、医药卫生、城镇建设六个工作组，并设办公室。1985年4月15日区政协召开一届五次常委会议，鉴于文史资料委员会缺少编写人员和经费不足，决定暂不设置。这次常委会议增补了7名政协委员。1985年4月27日区政协一届二次会议增选常务委员3人，并增选刘德荐为政协副主席。
   [第二届常务委员会]政协淮北市杜集区第二届委员会常务委员会任期从1987年3月31日至1990年3月29日，共召开14次常务委员会议。
   1987年4月区政协二届一次全体会议召开期间，经过充分协商，选举产生了政协淮北市杜集区第二届常务委员会。由19名常务委员组成。会议选举曹传瑞为政协主席，王连奎、王殿邦、陈自强、严庆礼、付尚宏为副主席。区政协二届一次常委会议决定设立提案、学习两个委员会和工业、农业、文教、祖国统一、医药卫生、城镇建设6个工作组，并设办公室。
   [第三届常务委员会]政协淮北市杜集区第三届委员会常务委员会任期从1990年3月30日起至1992年11月29日，共召开13次常务委员会议。1990年3月，区政协三届一次全体会议召开期间，经充分酝酿协商，选举产生了政协淮北市杜集区第三届常务委员会，由25名常务委员组成。会议选举曹传瑞为区政协主席，王殿邦、严庆礼、李子彬、陈自强为副主席。1990年6月，区政协三届二次常委会议决定设立提案、学习、文史资料、农业、工业、文教卫生、法制、祖国统一八个专门委员会，并通过了三届委员会《专门委员会组织通则》、《常务委员会工作规则》。
   [第四届常务委员会]政协淮北市杜集区第四届委员会常务委员会任期从1992年11月30日至1997年11月17日，共召开27次常务委员会议。1992年11月，区政协四届一次全体会议召开期间，经充分酝酿协商，选举产生了政协淮北市杜集区第四届常务委员会，由24名常务委员组成。会议选举栾绪坤为区政协主席，朱向忠、王友成、陈自强、任明素、杨天赐为副主席。1993年3月20日，区政协四届一次常委会议审议通过了区政协四届委员会《常务委员会工作规则》、《各专门委员会组织通则》，并决定设立学习、经济、法制、文教卫体、科技、祖国统一联谊、文史资料、提案八个专门委员会，1996年3月6日，区政协四届四次会议增选常务委员3人，并增选张衍钊为政协副主席。
   [第五届常务委员会]政协淮北市杜集区第五届委员会常务委员会任期从1997年11月18日至2002年11月24日，共召开26次常务委员会议。
   1997年11月，区政协五届一次全体会议召开期间，经充分酝酿协商，选举产生了政协淮北市杜集区第五届常务委员会，由26名常务委员组成。会议选举栾绪坤为区政协主席，张衍钊、王友成、王安信、马怀光、曹君芳为副主席。1998年1月20日五届一次常委会审议通过了《常务委员会工作规则》、《主席会议规则》，并决定设立学习、经济、法制、科技、文教卫体、祖国统一、提案、文史八个专门委员会。1998年4月29日，五届二次常委会协商通过了专门委员会工作职责及委员活动分组情况，主席、副主席分工包片情况，区政协专门委员会与党政部门对口联系情况。2000年1月20日，区政协五届三次会议增选常务委员1人，并增选张平为区政协副主席。
   [第六届常务委员会]政协淮北市杜集区第六届委员会常务委员会任期自2002年11月25日开始，现已召开常务委员会议5次。
   2002年11月，区政协六届一次全体会议召开期间，经充分酝酿协商，选举产生了政协淮北市杜集区第六届常务委员会，由26名常务委员组成。会议选举欧阳林芝为区政协主席，王安信、曹君芳、张平、赵德远、孙克标、彭玉亭为副主席。2003年2月20日，六届一次常委会协商通过了《常务委员会工作规则》、《主席会议规则》、《关于进一步加强区政协及其工作机构与党政部门对口联系的意见》，并决定设立经济、社会和法制、文史、教科文卫体、提案、民族宗教、人口资源环境七个专门委员会。

第四节 主要工作

    一、组织学习
    1984年6月，区政协一届一次常委会研究决定设立学习委员会，一至五届均设立。使政协委员和各界人士的学习在学习委员会的统一领导下有组织地开展。六届政协以来，考虑到政协自我学习、自我教育的优良传统，参照省市政协的做法，不再设置学习委员会，而是提出了“创建学习型政协”的目标，要求政协委员在工作中学习，在学习中工作。并不断创造条件，提供方便，采取发放学习资料、以会代训、集中辅导、电化教育等多种方式促进委员学习，使区政协的学习氛围越来越浓，效果愈来愈好。
    至2003年，政协委员在时事政治、党的方针政策方面重点学习了《中共中央关于经济体制改革的决定》、中英两国政府草签的《关于香港问题的联合声明》、《中共中央关于加强统一战线工作的通知》、《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共中央关于进一步搞活国营大中型企业的决定》、《中共中央进一步加强农业和农村工作的决定》、江泽民“七一”重要讲话（1991）、中发14号文件（1989），中共中央2号文件（1992）、并深入开展了“三讲”、“三项教育”活动。
    在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论方面重点学习了毛泽东著作、邓小平文选，邓小平关于坚持改革开放、建设有中国特色社会主义的一系列论述，“三个代表”重要思想等。
    在统战理论和政协业务方面重点学习了《政协章程》、《新时期人民政协的性质、地位和作用》、中央领导集体关于政协工作的指示精神，中央批转《全国政协关于加强政治协商、民主监督的暂行规定》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、全国统战会议精神、全国地方政协工作座谈会精神，省委、淮北市委、杜集区委关于加强政协工作的决定、意见等。
    二、办理提案
    杜集区政协从一届一次会议起，历届均设有提案委员会，负责收集办理委员提出的各项提案。自区政协成立至2003年底，区政协共收到委员提案1045件，并全部办理。
    提案涉及经济、科技、文化、教育、计生、医疗卫生、城市建设、环境保护、民族宗教、政协统战工作等方面的内容。其中比较重要的提案有一届政协期间提出的《关于矿山集地区精神文明建设问题》案。
    二届政协提出的《推行机构改革》案、《加强土地管理、严控占用耕地建房》案、《发展工业应注重环境保护》案、《成立侨胞联谊会》案。
    三届政协提出的《解决北山、石台、矿山集道路交通问题》案、《关于塌陷区治理》案、《治理岱河污染》案、《整顿矿务局水泥厂货场》案。
    四届政协提出的《解决渔场职工就业和生活困难》案、《成立农业科技咨询服务组织》案，《加大卫生投入、改变卫生面貌》案、《解决偏远山区吃水难》案、《加强村级财务管理》案、《实行殡葬改革》案、《北山闸的建设》案、《建设相杜路上岱河桥》案、《全区各村配备科技副村长》案。
    五届政协提出的《加快高岳地区城市化建设》案、《推行农村合作医疗》案、《建立村务公开制度》案、《加强宗教管理》案、《矿山集农贸市场建设》案、《东山银杏树管理》案、《打击取缔非法行医》案、《整顿网吧》案等。六届政协提出的《治理好闸河》案、《乡镇干部、农村中小学教师参加医保》案、《贯彻学校卫生条例，预防学生疾病发生》案、《建立垃圾中转站或堆放场》案、《相杜路交通设施建设问题》案、《实行村帐镇管、规范村级财务管理》案等。
    为更有效地推动提案工作，区政协参照省市政协和其他政协的做法，制定了《政协淮北市杜集区委员会提案工作细则》、《关于优秀提案、先进承办单位、先进承办个人的评选表彰办法》、《关于全委会期间委员提案不立案的几点意见》，并制定了落实措施。区政协提案工作的优秀先进评选表彰是从四届开始的，每两年评选表彰一次；六届政协以后，为进一步激发委员提提案、承办单位办提案的积极性，评选活动改为一年一次。至2003年底共开展了5次评选表彰活动，已对37件优秀提案，31个（次）的先进承办单位，32名先进承办个人进行了表彰奖励。1999年我区政协提出的“北山闸建设”、“加快高岳地区城市化建设步伐”、“解决学校危房”三件提案还参加了全省优秀提案展，进一步扩大了我区政协的影响。对于会议提案的立案工作，一般都放在全委会期间进行。五届三次会议以来，参照外地政协的做法，作出了《关于全委会期间委员提案不立案的几点意见》，对于委员的提案，在全体会议中只进行初审分类，待闭会后，在调查研究补充完善的基础上再进行提案的立案工作。此举进一步提高了提案质量，方便了承办单位的办理。
    在办理提案工作中，采取了以下措施：一是建立了提案管理网络。每年都由区政府牵头召开人大、政府、政协参加的提案交办会，政府系统从上到下都有一位领导分工负责抓提案办理工作。并配有具体办案人员。二是实行了领导领衔办理重点提案制度。自五届政协开始，区政协每年都从提案中选择一些事关我区发展大计、人民群众较为关注的热点、难点问题，作为重点提案，由主席领衔督办，抓重点促一般，提高提案的落实率。三是建立了提案办理反馈制度。提案交办后，通过多种形式和渠道与承办单位保持联系。主要是采取了“办前初访、办中走访、办后回访”的“三访”形式，并进行了“现场办案”、“开门办案”，加强提案人和承办单位的联系。对于办复的提案，严格进行把关，凡不符合规范要求的一律退回重办，使提案办理做到了“事事有交代，件件有着落”。
    三、协商监督
    从1984年首届政协成立至2003年，区政协在中共杜集区委的领导下，履行自己的主要职能，共举行了21次全体委员会议，99次常委会议，就全区的重大问题开展政治协商，发挥民主监督作用。
    列席历届人大历次会议，听取和讨论区政府工作报告和其它报告，提出建设性的意见和建议。参加中共杜集区委、区人民政府举行的协商会议，就区人大、区政府、区政协负责人的人选，区政协委员的调整及我区政治生活中的大事进行协商。邀请区委、区政府及有关部门领导参加政协的全委会议、常委会议及有关会议，向委员及时通报情况。围绕区委中心工作，就某项重要问题组织有关常委、委员进行研究，协商讨论，广泛交换看法，提出意见和建议，以促进决策更科学、更全面、更符合实际。
    多年来，已参与了对我区“七五”计划、“八五”计划、“九五”计划及“工业化、城市化、农业产业化”战略制定的协商，促进了区委、区政府决策的民主化、科学化。在履行民主监督职能的过程中，注重抓住社会关注的热点，群众关心的焦点，如落实知识分子政策问题、文明创建问题、执法执纪机关的依法行政等问题进行监督。为丰富民主监督的内容，从1999年开始向执法执纪机关选派特邀监督员，促进有关部门改进工作，至2003年，已有37名政协委员被选派为特邀社会监督员。
    为了促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。区政协先后制定了《区政协常委会议工作规则》、《区政协主席会议工作规则》、《各专门委员会通则》、《区政协关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》等22项规章制度。区委下发了《关于加强政协工作的决定》，转发了《关于加强政协及其工作机构与党政部门对口联系的意见》，成了区政协有为有位的标志。
    20年来，区政协共向区委、区政府的有关部门提出建议1800多条，其中比较重要有60多条，有许多建议受到区委、区政府领导重视并被采纳。
    四、参议议政
    区政协发挥“人才库”、“智囊团”的优势，以经济建设为中心，服务发展这一要务，组织委员围绕杜集区政治、经济、科技、文化、教育、卫生、城市建设等进行了多种形式的专题调查、视察等活动，共开展活动260多次，参加的委员和各界人士达3000多人次。
    一届一次会议后，区政协成立委员会、工作组。1984年6月，设立提案、文史资料、学习三个委员会，工业、农业、文教、统一战线、医药卫生、城镇建设6个工作组。1985年，鉴于文史资料委员会缺少编写人员和经费不足，决定暂不设置。1987年，区政协二届委员会决定设立提案、学习两个委员会和工业、农业、文教、祖国统一医药卫生、城镇建设6个工作组，1989年撤销了原来的六个工作组，成立了提案、学习、文史资料、工业、农业、文教、祖国统一、医药卫生、城镇建设9个专门委员会，1990年区政协三届委员会决定设立提案、学习、文史资料、农业、工业、文教、卫生、法制、祖国统一八个专门委员会；区政协四届、五届委员会均设立学习、经济、法制、科技、文教卫体、祖国统一、提案、文史八个专门委员会，2003年2月区政协六届委员会决定设立经济、社会和法制、文史、教科文卫体、提案、民族宗教、人口资源环境7个专门委员会。1990年6月，区政协三届二次常委会协商通过了《专门委员会组织通则》，历届政协以此为基础均有修订。1990年9月，三届三次常委会协商决定，凡三个委员以上的单位，设立政协委员联络组。并通过了《杜集区政协委员联络组工作简则》，把全区123名委员划分为24个联络组。其中孟庄矿联络组深入开展基层政协工作，总结出了《加强学习，发挥作用》的经验，在全区政协联络组推广，并被区委认可。区委要求各乡镇召开人代会，各厂矿召开职代会，都应邀请当地政协委员参加。1997年，高岳镇联络组在市妇联、市农牧渔业局、镇农办的配合下，在土楼行政村举办家禽养殖培训班，1997年又在全镇组织了科技培训班，培训了250名农民技术员，扶持了50余户养殖专业户。五届政协以后，联络组更名为“委员学习活动小组”。
    为更好地服务我区的经济建设，一届政协工业组对房庄煤矿的建设情况进行了调研，针对建井图纸、 施工中存在的问题提出了建设性意见、建议，并无偿帮助我区的煤矿进行了机电设计。二届政协工业工作组组织了由煤炭系统工程技术人员参加的安全生产检查，对房庄煤矿的采煤、掘进、机电、运输等系统进行了全面检查，提出改进意见二十多条，受到区委、区政府的重视和好评。1988年区政协的工作重点转移到了以经济建设为中心，为发展生产力服务上来，工业组对我区可供开采的煤炭资源的分布、储量及其经济效益进行了论证，提出了加强领导，建立专门机构，多渠道解决办矿资金和技术问题的建议。受区委、区政府的委托，区政协还发挥自身优势，积极参与煤矿的筹建工作。多次到有关科研技术部门收集地质资料，招聘技术人员，商定井田边界，拟定各项协议，安排矿井设计，组织现场施工，吴庄风井固定资金转让费经多次谈判，由235万元降到100万元，窦庄煤矿的设计费降低了30％。
    一届政协农业组利用二个月时间，完成全区土壤野外普查工作，为我区发展农业经济提供了可靠依据。1987年，农业工作组积极参加“四夏”、“三秋”“防汛”、“抗旱”等工作，总结出的做好“产前、产中、产后”服务的经验，被区委采纳。二届政协农业工作组对塌陷水面资源状况进行了认真调查，分析塌陷区长期未被利用的原因，提出了我区开发塌陷区的基本原则和目标，形成的建议案获区委批准。三届政协农业工作委员会多次举办农业科技培训班，深入到矿山集镇帮助总结了淮北地区大面积种植水稻的经验。
    四届政协经济委员会与科技委员会联合，组织召开了窦庄煤矿开采技术论证会，组织技术人员组成秋种知识宣讲团，五镇巡回宣讲，7000多人受益。围绕农田水利基本建设、乡镇企业的经营管理、塌陷区治理、建材业发展进行调研，提出的关于在我区建立高产、稳产粮、棉、专业蔬菜、优质苹果、葡萄、干果林等8个具有本地特色的农业基地的建议引起了区领导的重视。五届政协经济委员会与科技委员会联合对小城镇建设发展、企业改制、科教兴区战略实施情况、农业科技示范园的建设情况、农村财物管理状况、农民减负工作情况进行了调研，形成了关于抓好增收节支、关于建设闸河经济带等重要建议案。1997年6月区委政法委与区政协法制委员会联合下发了《区政协法制委员会同区直政法部门加强对口联系的意见》，1998年1月与区人大常委会就人大常委会工作机构与政协工作机构在经济工作和法制工作中加强联系事宜进行协商，将法制监督与民主监督有机结合起来。区政协法制委员会与区人大法工委联合开展了对“三五”普法活动情况的视察和对基层派出所、法庭的依法行政情况的监督。1998年，法制委员会在深入调查研究的基础上，形成了《关于稳定工作的建议案》，被区委采纳落实。1999年，积极参与打击取缔“邪教”法轮功的活动，揭批了李洪志丑恶嘴脸和“邪教”法轮功的反动本质，在澄清是非，教育、感化信教群众工作中发挥了积极作用。2001年以来，组织开展了对工商、税务、物价机关的行风视察，对文化市场管理的监督活动，在促进部门改进工作作风中发挥了积极的作用。文教卫体委员会在搞好建言献策的同时，积极出力办实事。先后围绕我区的教育状况、农村学校危房的改造，农村中小学布局的调整，《学校卫生条例》的贯彻执行情况，发展职业教育，做大、做强、做优开渠中学，打击取缔非法行医、净化文化市场，整治校园周边环境，抗击非典，防控禽流感等问题开展了调研，提出了许多建设性的意见建议。自1985年就开始为幸福院老人、教育工作者、残疾人、少年儿童、妇女、偏远地区群众开展义诊活动，与科技、法制、人口资源等委员会联合开展科技、文化、卫生、法律下乡活动。近20年来，共开展便民服务28次，义诊群众4万余名，免费发放药品3万余元，发放计生、卫生、科技、文化宣传资料35000多份。1988年6月，召开第一次文史工作座谈会，拟定了文史工作的任务。文史委成员进农村、入矿山，考察了汉画像石和北山岩画等自然人文景观，搜集了大量的人物传记和历史资料，已征集文史资料约45万字。在1998年形成了《关于要求对杜集区文史资料进行编辑的建议案》，经区委同意后于1999年、2001年编辑出版了《杜集文史》一、二辑，在“存史、资政、团结、育人”方面发挥了积极的作用。祖国统一工作组始终高举团结、民主的旗帜，在中国共产党的领导下，不断增强广泛的团结。每年中秋、春节等传统节日，都举行“三胞”亲属联谊会，大力宣传一国两制和平统一方针，在香港、澳门回归的特殊日子里，专门召开座谈会，宣传党的方针政策，宣传改革开放以来的大好形势，鼓舞人心，凝聚力量。1999年台湾地震的消息传来，及时召开了台胞亲属座谈会，向台胞亲属全面介绍了灾情和祖国大陆为援助作出的努力，并转达区委、区政府对他们的关怀和慰问。为全面了解全区宗教活动情况，配合党委政府做好民族宗教工作，还多次开展了对宗教工作的视察和调研，形成了《杜集区宗教发展情况的调研报告》。在对外联谊交流工作方面，积极“走出去、请进来”共与7省的28个县区政协建立起了联谊交流关系，并与1994年10月成功举办了安徽省二十地市县区政协联谊会第七次会议，联络了感情，交流了工作，扩大了杜集区的影响。
    1991年，我省遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害。区政协根据区委的指示，迅速调整工作部署，积极组织政协委员、各民主党派、人民团体投入抗灾斗争，做了一系列有益工作。受区委委托前往淮南市、蚌埠市运 送救灾物资慰问灾民，领导班子成员深入基层察看灾情，慰问灾民，参加水利劳动，并就如何搞好科学种田、农田水利基本建设等问题向区委、区政府提出建议，组织委员向灾区人民捐款捐物。
    1999年5月，以美国为首的北约以导弹悍然袭击我驻南使馆的事件发生后，区政协立即组织各界人士开展了声讨活动，增斗志、壮国威。区政协还积极投身到改革、发展和建设之中去。在黄淮海项目开发、菜蓝子工程建设、创建小康村、处理上访问题、搞好村委会换届、参与市区重点工程建设、实施“春蕾计划”、“希望工程”、扶贫济困等活动中都流下了辛勤的汗水。2000年区政协在调研农村税费改革问题时发现基层的报刊摊派任务太重，便及时将这一情况反馈，引起省市的重视，从而使这一问题得到较好解决。
    自区六届政协委员会成立以后，始终坚持把善谋发展之策作为工作的第一要务，把集聚人和之力作为工作的主要基调，把为民谋利作为工作的根本追求，把开拓创新作为工作的不竭动力，在围绕中心，服务大局，开创人民政协工作新局面方面进行了有益的尝试和探索：自区政协六届七次主席会议起，每次都邀请2－3家单位、部门进行工作情况通报，以更好地把握全局，更有效地围绕中心，服务大局；自区政协六届三次常委会议开始，每次邀请5名左右的委员列席，进一步拓宽委员的知情渠道，为委员出力创造条件；对委员提出的价值性较高的意见建议，进行跟踪问效。如“对基层站所开展评议 活动的意见”是区纪委、监察局采纳委员提出的“上级单位管得到看不到、乡镇政府看得到管不到”采取的举措，“全区企业建立检查准入制和投资环境监测点制”是区政府依据委员提出的“实施可持续发展战略，拒绝污染企业入驻”作出的决定。实施了《关于进一步加强政协信息工作的意见》（试行），开通了社情民意热线电话，聘请了28名特约信息员，量化了“每个专委会每年要拿出一份有份量的调研报告，每位委员每年要提出一条有 价值的信息”的指标，并定期开展“委员活动月”活动，使区政协的社情民意工作有了量的增长和质的提升。如六届区政协拿出的“关于打造经济发展平台”的建议得到落实， 关于招商引资工作“要培养一口清的招商干部，制定一本明的招商手册，打造一支专业化的招商队伍，擦亮一扇对外招商窗口，营造一流的安商环境，搞好一条龙式的亲商服务”的“六个一”建议被区委、区政府采纳。明确“好建议有奖”，规定对委员提出的价值性较高、且被区委、区政府采纳的建议，给予一定的奖励。已拿出3000元对“水利设施的管理要进行市场化运作”、“防治非典”、“维修张庄桥”等10条建议进行了奖励。确立了“让委员有更多的参与机会和说话机会，使委员真正成为参政议政主体”的工作思路，努力为委员学习提供方便，积极为委员活动搭建舞台，并对委员提出了“一岗双贡献”的要求，号召委员“一肩挑双担，事事要争先”。使委员队伍中涌现了全省十大杰出青年农民、淮北市劳动模范许虎，全市十佳青年史万平等典范。区政协委员、区科技站副站长王雪华刻苦钻研，有两项发明获得了国家专利，并应邀出席了在人民大会堂举行的“科学家论坛会”。注重发挥界别作用，引导委员投身经济建设主战场，在招商引资工作中，进行“五联系一深入”，使区政协的招商引资工作产生了裂变式效应。“五联系”即：一是注重借力，加强与上级政协的联系，将我区16家停产半停产企业的汇总上报，邀请有关领导、专家现场会诊，争取领导和各界人士的支持。使这16家停产、半停产企业已基本上通过租赁 、出售的方式进行了盘活；二是加强同各民主党派的联系，努力营造团结、和谐、融洽的共事环境，依靠他们吸引人才、留住人才，为我区的招商引资增砖添瓦；三是加强同工商联代表人士的联系，团结支持广大民营企业家挖掘潜力，内引外联，壮大自己；四是加强与“三胞”亲属的联系，成立“海外关系联谊会”，本着“加强交流，增进友谊，扩大共识，发展合作，促进统一”的原则，服务招商引资、服务统一大业；五是加强与外地亲朋好友的联系，宣传杜集、推介杜集，以情招商。“一深入”即深入委员，采取走访、分片活动的方式，加强与委员的联系沟通，发挥委员主体作用，扩大视野，延伸视角，开辟更宽阔的招商引资通道。据统计，在近年来的招商引资工作中，委员参与引来的资金占全区招商总量的三分之一以上。