政协淮北市杜集区第六届委员会常务委员会提案工作报告
（2007年1月26日在区政协七届一次会议上）
赵德远
各位委员：
我受政协淮北市杜集区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协六届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
政协淮北市杜集区第六届委员会的提案工作，在中共杜集区委、区政府的高度重视和大力支持下，在区政协常务委员会的正确领导下，经过各承办单位的通力协作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，认真贯彻落实党的基本路线、方针、政策和中共十六大以来的会议精神，充分发挥政协提案工作的优势和特点，广泛发动政协委员和各民主党派、人民团体，就我区发展的重大决策和人民群众普遍关注的热点、难点问题，有针对性地提出提案，较好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进我区经济建设和各项社会事业协调发展作出了积极的贡献。
四年来，我们在提案方面主要做了以下几个方面的工作。
一是突出抓好提案工作的制度化建设，进一步规范了提案工作程序。六届政协常委会在履职之初就结合《全国政协提案工作条例》和《安徽省政协提案工作条例》，制定完善了《杜集区政协提案工作细则》、《提案委员会工作职责》及《杜集区政协关于优秀提案、先进承办单位、先进承办个人的评选表彰办法》等规章制度，为提案工作的有序开展提供了制度保障。常委会在历届政协提案工作成功经验的基础上进一步完善了提案工作机制，制定和坚持了区委、区政府领导阅批重点提案制度、办理情况通报制度、联合交办、联合督查制度。在提案交办会议上，区委、区政府领导亲自安排和部署提案办理工作，要求每一件提案的办理，都要经过承办单位主要领导审阅、亲自安排专人办理、征求提案者的意见等步骤，确保了提案办理的严谨和规范。对提案工作的有关程序进行了严格的把关，在2003年由于办理复文不符合标准，就有5件提案被退回重办。常委会也采取了主席会议经常协商、常委会议专题协商的形式，督促解决提案办理工作中遇到的疑难问题。经过努力，我们的提案工作标准越来越高，制度越来越完善，程序也越来越规范，效果也越来越扎实。
二是突出提高提案工作质量，以质量促发展。四年来，六届政协常委会始终把提高服务质量寓于提高提案质量和办理质量之中。首先，常委会狠抓提案质量，通过组织调研、视察、举办情况通报会、邀请委员列席常委会、开展专题讲座及编写学习材料等形式大力普及提案工作基本知识，增强委员的质量意识和责任意识，也让委员充分了解区情和当前全区的重点工作，因而可以有针对性地提出符合全区发展实际的提案。据统计，区六届政协委员会四年间共收到委员提案268件，提案人次达532人次。在立案的229件提案中，交通城建和文明创建方面的66件，占28.8％；科教文卫方面的55件，占24％，财政经济方面的27件，占11.8％；农林水利土地方面的27件，占11.8%；劳动就业及社会保障方面的25件，占11％；社会治安综合治理方面的10件，占4.4％；其他方面的19件，占8.2%。这些提案主题鲜明，重点突出，反映了委员们参政议政意识和主人翁意识的增强。常委会还积极推动各承办单位把办理提案工作与改进自身工作结合起来，作为推动部门工作的动力，同时也是衡量部门工作能力和工作作风、行政效能和依法行政水平的一个标尺。在落实上狠下功夫。基本做到了可办易办的立即落实，应办难办的努力落实，需要时间的计划落实，实在解决不了的耐心解释，争取谅解。
区六届政协委员会期间，常委会每年都多次组织区政府有关提案承办单位负责同志现场办案，与提案的委员面对面交流，共商提案办理工作，从而提高了提案办理工作的成效，增强了委员对提案工作的信心。
三是突出抓好重点提案的办理。通过重点突破推动提案工作全面开展。常委会每年都会从委员提案中筛选出涉及面较广、办理难度较大、社会效益和经济效益明显的提案列为重点提案，由专人负责牵头办理。重点提案落实的情况如何，直接关系到当年度整体提案工作的优劣，因此始终被常委会视为重点工作来突破。一方面组织专题调研，提升提案和建议的影响，如“关于管理、治理好闸河”的提案和“建立我区企业人才库及人才培养机制”的提案，经过常委会出面协商，已被区委、区政府列为重点工作予以落实。另一方面是加强专门委员会与有关部门之间的协作配合，利用专委会的人才和行政资源优势，形成齐抓共进的合力。如“关于贯彻《学校卫生工作条例》，预防学生疾病发生”的提案，教科文卫专委会就多次组织有关委员调研，并会同区教育局精心研究，制定了校园卫生工作实施方案，由卫生部门加大食品卫生知识宣传力度，为全区师生进行体检、接种疫苗，有效地控制了各种传染病源。围绕重点提案的办理，常委会采取了领衔督办制度，主席、副主席每人每年都直接负责1－2件重点提案的办理，全程跟踪服务，督查办理进度，直接推动了提案工作的整体运作层次。
四是突出做好提案宣传工作，把民主监督和舆论监督有机地统一起来。政协委员来自全区各行各业各阶层，他们在提案中反映的问题也是基层群众所思所虑的重点焦点问题。如“改善区医院服务设施的建议”、“解决葛塘铁路立交桥涵洞积水影响交通问题”、“增加投入，建设重点中学”、“发展农村有线电视村村通”、“整修孙庄桥”等，都通过提案方式，促使加快这些问题的根本解决。在办理这些提案的时候，常委会十分注重对提案办理成果的宣传。区六届政协委员会期间共开展4次提案工作的评优表彰活动，对19份提案，12个办理单位，17人次的承办个人进行了表彰奖励，并在《人民政协报》、《江淮时报》和《淮北日报》上报道了我区政协提案工作所取得的成绩，增强了委员的光荣感和责任感，激发了委员深入基层，了解社情民意，提出高质量提案的积极性，把提案工作成果完整地展示给基层，让群众更充分地了解政协委员的工作性质和所能起到的作用，从而增强了群众对委员们的信任。
这些都充分表明提案已成为政治协商的好形式，民主监督的好手段，参政议政的好渠道。通过全体政协委员和政协各组成单位的共同努力，区六届政协委员会的提案工作在吸取历届政协提案工作经验的基础上又上了一个新的台阶。办理质量进一步提高，服务质量进一步完善，使区六届政协委员会所立案提案达到了“件件有交待，事事有落实”，提案的办结率达100％，满意和基本满意率为98%。
综合分析四年来的提案工作，我们主要有以下几点体会和做法：
1、领导重视是加大提案工作力度的基础。区六届政协委员会以来，区委、区政府始终把办理委员提案作为一项重点工作来抓，形成了以区委副书记和常务副区长具体分管，“两办”协调落实的提案办理工作领导体制和工作机制。每年初，区委、区政府及时召开提案交办工作会议，在办理的关键阶段，适时安排提案督办会议，加快推进提案办理进程，确保提案办理工作取得突破性成效；政协常委会班子成员身体力行，坚持领衔督办制度，开展提案视察、提案走访、回访活动，掌握第一手情况，切实加强了对提案工作的领导，确保提案工作顺利开展；各承办单位也都确立了以“一把手”为第一责任人的提案办理工作领导小组。使提案办理工作走上了“领导重视，专人负责，制度健全，措施落实，突出成效”的良性循环轨道。
2、提案的质量是提案工作的关键。提案反映的内容必须与全区中心工作相符，必须紧贴区情。四年来，有多项事关我区改革和发展的重要提案被区委、区政府采纳，收到了良好的经济和社会效益。如“实行村帐镇管，规范村级财务管理”的提案，敏锐地关注到了目前引发我区部分村镇不稳定因素的症结，提出了解决办法，受到了区委、区政府的重视，于2004年制订下发了“杜集区村级（组）财务集中管理方案”，规范了村级财务的收支，促进了农村经济发展和社会稳定。“关于乡镇中小学教师参加医保”的提案，政协委员连续多年提出，在常委会的努力协调下，由区政府采取“财政补一点，个人拿一点，单位出一点”的方案，将农村中小学教师从2003年起纳入了医疗保险范围。
3、主动搞好服务是做好提案工作的保障。六届政协常委会始终注重调动委员参政议政的积极性，充分发挥提案委员会的职能，主动、细致地为委员们做好服务工作；每年为委员订阅《江淮时报》，赠阅《淮北政协》，并不定期地组织委员开展视察调研活动，在提高委员的政策水平和理论水平的同时，广开提案信息来源，丰富提案内容，提高提案质量。在全委会之前一个月向全体委员及政协参加单位印发征集提案的通知及撰写提案参考提纲，使委员和政协参加单位早安排、早调研。在推动提案办理上，提案委做到“四个主动”，即主动加强与提案人和承办单位的联络；主动协调承办单位开展协商办案、开门办案、联合办案；主动做好区委、区政府领导阅批提案；主动做好主席、副主席领衔督办等各项协调服务工作，推动了提案工作的高效有序进展。
各位委员，回顾四年来的提案工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得与各位委员的辛勤劳动，各承办单位高度重视和各协办单位的通力合作是分不开的。在此，我代表区政协六届委员会常务委员会，向所有提出提案的政协委员，向各有关承办单位以及所有关心、支持提案工作的各位领导、各界人士表示衷心感谢并致以崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，提案工作仍存在着一些不尽如人意的地方，如提案质量还有进一步提高的空间，提案工作的制度建设还有必要进一步加强，提案办理工作的进展还不平衡，承办力度还需要进一步加大等等，这些都需要在今后的工作中认真加以改进。
中共十六届四中、五中、六中全会作出了全面构建和谐社会、大力开展社会主义新农村建设、加快推进社会主义现代化建设的战略部署，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也对人民政协工作提出了新的更高的要求，面对新的形势和任务，提案工作的希望与困难同在，机遇与挑战并存。因此，我们向区七届政协委员会提出如下建议：
（一）要进一步加大委员的知情力度，采取多种方式和渠道让委员充分了解区况区情，认真开展委员小组活动，适时安排有关单位向委员做情况通报，扩大提案信息来源，提高提案的实效性和可操作性。
（二）要进一步明确提案工作要求，规范提案工作程序。加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，是实现提案工作高效运作的保障。我们已经进行了有益的探索，但各项制度的执行和运作仍然不够完善，新一届政协委员会应该加大对提案工作规章制度的宣传和学习，提高委员对提案工作的熟知程度。
（三）要切实发挥党派和各人民团体的作用。区六届政协委员会征集到的各类提案中，以党派和团体名义提出的只占很少部分，新一届政协应加大对党派和团体提案的征集力度，为党派和团体开展活动提供帮助，挖掘他们的潜力,调动他们的积极性。
（四）要进一步严格提案的立案审查，提高提案的立案质量。提案的数量反映委员的参政议政的热情，而提案的质量体现着建言献策的水平。希望新一届政协委员要认真履行好民主权利，牢牢树立质量意识和精品意识，在深入基层了解民情上下功夫；在发挥专长、精心选题上下功夫；在提出客观公正、切实可行的意见和建议上下功夫；提案委员会应认真把关，严格立案标准，把那些具有真知灼见，能够为群众解难、为政府分忧的提案精选出来，力求在提案质量上有新的突破。
（五）要进一步强化与承办单位的经常性联系。主动争取他们的重视和支持，邀请他们参加提案工作的重要活动，搞好协作，形成合力，推动提案工作深入开展。要注重发挥政协的整体功能，联合各专门委员会开展提案办理工作，营造人人关心提案、人人参与提案的氛围，要加强提案委的自身建设，不断学习外地政协提案工作的成功经验，努力把我区七届政协委员会的提案工作提高到一个新的水平。
各位委员，作为承前启后、继往开来的我区七届政协委员会，肩负着光荣而又艰巨的历史使命，任重而道远，我们坚信在中共杜集区委的坚强领导下，在新一届政协常委会的带领下，在全体政协委员和政协各参加单位的共同努力下，提案工作一定会取得新的更大的成绩！
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