政协淮北市杜集区第七届委员会
常务委员会工作报告
（草 案）
区政协主席 欧阳林芝
各位委员、同志们：
我受政协淮北市杜集区第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年，是区七届政协的开局之年，今年的常委会工作关系着区政协未来五年的工作思路和工作成果，关系和影响着我区经济建设、社会发展的进程和质量。因此，一年来，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大、十七大会议精神，在中共杜集区委的正确领导、区政府的大力支持下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，带领和依靠广大委员，在继承中开拓，在探索中提高，在实践中创新，扎实履行政协职能，为促进我区经济建设和各项社会事业的健康发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，履行职能更加主动
一年来，常委会把服务和促进全区经济社会发展作为政协工作的第一要务，以实际行动践行“三个代表”，推动科学发展观的深入落实。
一是围绕第一要务，政治协商抓重点。政治协商是人民政协的首要职能。常委会按照“全委会议抓全局、议大事；常委会议抓重点、促落实；专题会议抓热点、建诤言”的要求，开展全方位、多层次的协商活动，形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的协商格局。今年以来，召开4次常委会议、11次主席会议，重点协商研究了常委会届内和年度的工作安排，为常委会开展工作做好了思想、组织上的准备；会议邀请区经济开发区、区法院等23个部门（单位）的负责人通报工作情况。常委会在听取杜集经济开发区建设和招商引资情况的通报时，提出改进招商方式，做到“七个立足”，即立足优势产业、立足大项目、立足园区建设、立足地企联手、立足发达地区驻点、立足资源优势、立足政策优势抓招商；探索能人创企业的新路子，尽快实现东湖商贸城商家入驻等建议被采纳后，产生了良好的经济和社会效益。
政协以主动服务和卓有成效的工作，赢得了区委的高度重视和政府的大力支持，全区政协工作形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。年初，区委召开了全区政协工作会议，并以淮杜发〔2007〕5号文件下发了《中共杜集区委关于加强政协和统战工作的实施意见》，区委办还以杜办发〔2007〕5号文件制发了《区直有关部门贯彻落实实施意见的分工方案》，对区直11个部、委、办、局明确分工、落实责任，使我区政协工作的开展更加规范有序。今年的提案工作也首次由区委、区政府和区政协三家联合表彰，扩大了影响，鼓励了委员和承办单位。
二是紧扣第一要务，民主监督求创新。民主监督是政协的主要职能之一。常委会在开展民主监督时作了一些有益的探索。年初，协商出台了《关于向辖区部分主要执法执纪部门（单位）协商推荐民主监督员的办法（试行）》，经过与区委、区政府和有关重点执法执纪部门的充分协商，主动推荐了34名委员担任民主监督员，把以前的“坐等聘请”，转变为“主动协商推荐”，赢得了有关部门的欢迎。为了配合今年市政协专题资政会议的召开，常委会对事关民生的50个问题开展了问卷调查，委员们走访群众征求意见，及时上报市政协统计数据，一方面为市政协资政会的成功举行做出了积极努力，另一方面反映了情况，倾诉了心声，畅通了民情诉求渠道。
三是服从第一要务，参政议政重实效。参政议政是政治协商、民主监督职能的拓展和延伸。常委会发挥人才荟萃、智力密集的优势，鼓励并支持委员在招商引资、项目推进中发挥联系广泛的优势，提供信息，跟踪服务，牵线搭桥，探索工业强区的有效途径。区政协协助淮北信农置业公司与清华大学房地产总裁商会积极接触、充分洽谈，达成投资高岳旧城改造意向，现已签订了合作书，首批到位资金2000万元（总投资约4亿元），该项目的落实将全面提升杜集区及高岳办事处的城市形象，使高岳旧城改造取得标志性突破。政协常委陈金标对东湖商贸城的发展不但提出了很好的建议，也为第二届中国（淮北）煤矿机械装备投资贸易洽谈会在我区的成功举办做出了积极的贡献；东湖商贸城二期工程的顺利开工和中国（淮北）第二届煤机博览会的胜利召开，使东湖商贸城成为煤机市场的“领头羊”，使杜集经济开发区成为煤炭机械的重要生产基地。
二、选准角度，发挥优势，基础工作更加扎实
常委会继续坚持把“专题调研、反映社情民意、提案工作、政协宣传联谊工作”作为履行职能的基础性工作，不断创新实现形式，使四项基础性工作在广度和深度上都取得了新的进展。
一是建言献策取得新成效。常委会坚持把搞好调查研究作为履行职能的前提和基础。各专门委员会按照年初工作计划的安排，结合自身工作实际，根据工作进展需要，适时组织调研活动。教科文卫体委员会在调研视察教育工作时，选择农村中小学校与辖区企业归属学校对比，提出了“整合教育资源，加大人事改革和人才管理，培养更多学科带头人”等建议；在调研卫生工作时，提出了“加大对医卫人员培训交流力度，管好用好新农合资金”等建议，形成了《关于我区医疗卫生状况的调研报告》，并送有关领导审阅，批转办理。人口资源环境委员会把实地查看污染水面与听取环保部门工作通报结合起来，提出了“加大协调力度 治理闸河污染”的建议。这些具有针对性的意见和建议对推动政府工作起到了积极作用。
二是反映社情民意取得新进展。反映社情民意是政协履行职能的有效形式。常委会采取了一系列的探索性举措：1、利用委员学习活动月，组织委员及时学习党和国家的路线、方针、政策，学习政协章程和中共中央关于加强政协工作的意见等，听取乡镇、街道办事处有关经济社会发展情况的通报，便于委员全面了解和掌握区情；2、各专委会调研时，邀请专业相近的委员参与，便于撰写高质量的调研报告，提出具有前瞻性的建议；3、在召开主席会议、常委会议时，提前通知有关专委会、常委、委员开展走访调研活动，会议期间邀请相关委员列席，扩大了知情面；4、为委员订阅了《江淮时报》，适时赠送《淮北政协》、《杜集政协》等刊物，使委员能够及时了解大政方针，掌握重要工作部署。
三是提案办理取得新提高。提案工作是常委会工作的重头戏。在实践中摸索和总结出了一些规律和经验：1、采取“从委员中来到委员中去”的方法，于例会前广泛征集提案线索和提案题目，经过整理、分类、修改拟定为提案提纲发给委员，既提高了提案的质量，又做到了有的放矢。2、年初，由区委、区人大、区政府和区政协联合召开提案和议案交办会议，使提案工作任务得到迅速分解和布置；交办会前，区政府办和提案委做了大量的准备工作，为会议的召开创造了条件。3、六月份，由提案委牵头联合区政府办和有关职能部门，对提案进行走访活动，了解办理进度，协调办理关系，化解办理中遇到的困难和问题。4、年底，由区政府办牵头，联合提案委和有关部门对提案办理情况，进行全面的视察活动，视察时邀请第一提案人参加，区委、区政府、区政协领导陪同视察；提案人被办理结果所感动，对视察方式很满意。5、今年全会期间，还首次开展了提案办理成果展，委员通过这扇窗口，较为直观全面地了解了提案办理情况。
四是宣传联谊取得新成果。加大政协工作的宣传力度，是优化政协工作环境，推进政协工作开展，扩大政协影响的重要措施。常委会及时邀请政协机关工作人员、基层委员和驻我区通讯员，参加政协有关重要活动，鼓励他们向各新闻媒体投稿；今年以来，常务会突出重点，针对中共中央关于加强人民政协工作的意见在我区的贯彻落实情况，政协委员立足岗位履行职能情况等，不断加大对内对外宣传力度，有50多篇稿件先后被《人民政协报》、《江淮时报》、《淮北日报》等采用。编发《杜集政协》12期，提出合理化建议46条。召开了“杜集区各界人士迎中秋.庆国庆茶话会”，大家欢聚一堂，共享节日团圆之乐，共商杜集发展之策。区委书记、区长顾文同志，亲临会场，对委员寄予厚望，号召各族、各界人士团结起来，围绕重点、关注热点、思考焦点，多建体恤民生之言，多献改善民生之计。承办了“淮北市县区政协第32次主席联系会”，与会领导参观了东湖商贸城、区经济开发区等，达到了“联络感情，交流经验，展示形象，扩大影响”的目的。
三、弘扬主题，构建和谐，关注民生更加投入
常委会牢牢把握团结和民主两大主题，重视集聚委员合力，围绕民生工程投入极大的热情和巨大的精力，为增进社会和谐做出了重要贡献。
一是凝心聚力助和谐。团结和民主是政协工作的两大主题。常委会坚持大团结、大联合的方针，营造团结和谐的民主氛围。重视工商联界别在政协中的重要作用,开展活动时，诚意邀请委员参加，广纳诤言，为推动我区民营经济的发展发挥了积极作用。加强与“三胞”亲属的沟通交流，通过联谊会等形式，积极引导他们发挥优势，为工业强区服务。今年以来，常委会通过适当的方式，选择合适的时机，组织部分委员参与招商活动，从而开阔了视野，增长了知识，促进了政协工作的横向联络。一年来，通过委员以商招商，直接或间接利用外资达3亿元。
二是建言民生促和谐。常委会通过多种渠道和方式，把落实民生工程作为工作的重点。在提案征集中要求反映民生，在提案审查中要求重视民生，在提案办理中要求保障民生，在具体工作中要求改善民生。委员提出关于“东部沿山路桥修复”的建议后，区委、区政府从速采纳，加大协调力度，积极向市有关部门争取，尽快促成我区东部几座桥梁的重新修建，促进了民生工程落实。
三是改善民生利和谐。大力支持工商界委员做强做大企业，为下岗职工和农村富余劳力提供更多的就业岗位。政协常委石峰所在的宏远纺织，今年进一步加大了投资力度，扩建了厂房，新增30000纱锭，吸纳下岗职工300多人。农业界委员开展技术培训活动，为农民提供致富信息，推广农业技术，今年以来，共举办培训班20多期，培训了1000多各类技术人员。医卫界委员组织医疗专家送医送药下乡，普及疾病防治知识，免费发放药品价值达5000多元，发放宣传资料20000余份。文化界委员送文艺到农村、进社区，丰富了群众的精神文化生活。社会法制委员会对东湖湿地公园的管理提出建议，区政府有关部门逐步落实，现在的东湖湿地公园环境已大为改善。
四、学以致用，创新形式，自身建设更加全面
常委会自觉适应新形势、新任务的要求，把学习摆在突出位置，通过组织委员参加各种学习教育活动，做到学以致用、学以促用，努力提高履职能力和水平。
一是理论学习进一步深入。利用委员活动月，集中委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，巩固学习政协《章程》，学习关于加强政协工作的“三文两会”精神，使广大委员进一步掌握政协理论和统战知识。在十七大召开期间，认真组织委员收看有关会议新闻。在大会闭幕后，及时下发通知，要求掀起学习十七大精神的热潮。矿山集片组邀请十七大代表、全国劳模、淮矿集团朱庄煤矿机采队长方国胜同志介绍大会的盛况和参加会议的感受、体会，受到了委员的欢迎。机关片组把学习十七大报告与听取安徽省模范教师、市劳动模范、孟庄矿中学教师胡慧英的先进事迹结合起来。胡老师的敬业精神，强烈地震撼并感染着委员，委员纷纷表示要更加珍惜委员称号，以实际行动推进本职工作和履行政协职能的全面提高。
二是机关建设进一步加强。常委会提出了建设“学习型、服务型、创新型”机关的建议，制订和完善了机关学习、行政管理、廉洁自律等各方面的规章制度，规范了机关工作行为。以“创新促发展 执行看落实”为主题，开展了解放思想主题实践活动，在机关大力弘扬团结、奉献、创新、服务精神，大兴学习研讨、调查研究、团结共事、求真务实之风，努力提高把握政协工作规律、促进经济社会发展、服务构建和谐、推进社会主义民主政治建设的能力，使机关工作效率大为提高，服务意识更为浓厚。
三是委员主体作用进一步发挥。委员在经济建设、文化建设、社会建设各领域发挥了重要作用，是我区经济发展的重要力量。政协委员杜敏创办了徐庄纺织厂和经纬纺织学校，免费培训工人，为矿山集打造纺织大镇输送了熟练技工。政协常委孙超与中国矿业大学成功签订了“JHSB双速回柱绞车”专利转让协议，提高了产品的科技含量，形成了产品的卖方市场。政协常委李森实施企业滚动发展，新上技改项目增强了企业的市场竞争力。据统计，仅委员的企业就安置下岗失业人员1000多人。今年以来，常委、委员共参与我区热点难点问题的调处10余次，为全区的和谐稳定做出了积极努力。在文明创建工作中，区政协联系区直机关和石台镇，领导亲临一线，坐镇指挥，使所包片区环境面貌短期内有了明显的变化，受到市区领导的高度评价。委员热心公益事业，在“扶贫济困、爱心助学”活动中，政协机关带头参与，来自委员的捐款达20余万元；政协常委文荔新捐款2万元，用于困难学生和我区敬老院，为失学儿童解决了燃眉之急，为孤寡老人送去了温暖。配合市政协编辑了《政协志》，李本华常委主编了《淮北市大运河丛书.民间艺术收藏》，充分发掘了地方文化资源，展现了地方文化特色，发挥了“存史、资政、团结、育人”的功能。
三是界别作用进一步拓展。政协的各个界别具有明显的专业性和联系的广泛性。政协通过界别渠道密切联系群众，在了解民情、把握民意，理顺情绪、化解矛盾，凝聚人心、维护稳定中发挥了重要作用。在区二运公司改制的过程中，区政协冲锋在前，经济界委员以热情、耐心和爱心安抚了职工情绪，对困难职工的捐助更使他们感受到了党和政府的温暖。在解决6个代课教师的多年遗留问题时，教育界委员积极协调上级教育部门和市区劳动社会保障部门，在区委区政府的重视下，为他们办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。为维护残疾人的正当运营权益，特邀界委员协调市残联和市交警大队，为34名残疾人办理了运营牌照，协助他们成立了自我管理组织，规范了运营秩序。
各位委员、各位同志，2007年区政协工作取得的成绩，是区委正确领导，区政府及有关部门大力支持的结果，是各民主党派、工商联、各人民团体通力合作和全体委员共同努力的结果。在此，我代表区政协第七届常委会向所有关心、支持、参与政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足：主要是对新形势下如何进一步提高政协工作水平的研究不够；对政协工作规律的认识和把握不够；界别和专委会作用的发挥还不平衡；专题调研的深度与区委的要求还有差距等。对此，我们将在今后的工作中认真予以研究、积极加以解决。
2008年工作安排
各位委员，同志们，2008年是贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神，全面建设小康社会，实现我区经济社会又好又快发展的关键一年。新的一年，区政协常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实中共十七大会议精神和省、市、区政协工作会议精神，在中共杜集区委的领导下，围绕团结和民主两大主题，依靠全体委员，团结各界人士，积极主动地履行政协职能，为促进我区经济社会又好又快地发展，全面建设小康社会作出新的贡献。
围绕这一指导思想，常委会将做好以下工作：
一、深入贯彻学习中共十七大精神，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感
中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是高举旗帜、坚定信念、指明方向的大会，是明确目标、全面部署、继往开来的大会，认真贯彻学习十七大精神，关系到党和国家的工作全局，关系到中国特色社会主义事业的长远发展，关系到中华民族的伟大复兴，人民政协应该把宣传领会、贯彻落实十七大精神当成一项庄严的政治任务来抓，切实抓紧抓好。常委会将在中共杜集区委的领导下，认真组织好委员的学习活动，使广大委员进一步加深对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度内涵的理解，深化对人民政协性质、地位和作用的认识，把委员的思想统一到党的方针政策上来，把各方面的智慧和力量凝聚到实现区委五届一次会议确定的奋斗目标上来，不断提高委员的理论素养，进一步增强委员做好政协工作的使命感和责任感，在凝聚人心、增进团结上有新作为，在协商监督、发扬民主上有新特色，在参政议政上有新成果，在自身建设上有新面貌。
二、坚持服务中心，促进又好又快发展
科学发展观是全面建设小康社会和推进工业强区建设必须长期坚持的重要指导方针，也是人民政协履行职能必须始终遵循的重要工作原则，新的一年里，常委会要精心组织好对我区经济和社会发展中一些重大问题的协商讨论，围绕率先发展、科学发展、和谐发展，对 “实施产业集聚”、“新农村建设”等重点议题，组织委员认真调查研究，努力提高参政议政水平。充分发挥委员的优势和潜力，使委员在服务发展中施展才华。
三、推进团结合作，为构建和谐社会作贡献
常委会要大力促进各党派、各人民团体、工商联、各界人士的团结合作，坚持“民主协商、平等议事、求同存异”的原则，融合多方意见，努力营造“知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼”的良好氛围；要始终把维护和实现人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和归宿，积极履行职能；切实加强与社会各界群众的联系，通过建议、提案、来信来访等形式，将群众的意见和呼声及时反映给有关方面，同时也希望广大委员要运用多种渠道和方式，深入宣传党和政府的方针政策，引导所联系的各界人士和各阶层、各方面群众以理性、合法的形式表达正当的利益诉求；要积极协助区委区政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力维护社会稳定；要积极参与社会福利事业，更多地关心弱势群体和困难群众。
四、积极探索实践，着力提高履行职能的水平
政治协商、民主监督、参政议政是政协的主要职能，也是社会主义民主政治建设的基本内容。常委会要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极探索新形势下人民政协履行职能的新思路、新形式、新办法，使政协工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。
1、进一步规范政治协商程序。常委会要进一步强化与区委、区政府的沟通与协商，认真安排好年度的重要议题，在协商的时间、程序、形式等方面进行积极探索，提高协商的质量和效果，使协商的过程成为集思广益、民主决策，增进理解、扩大共识、促进团结的过程，使协商形成的意见和建议能够更好地落实和运用到实际工作中去。
2、进一步发挥民主监督作用。常委会要进一步完善民主监督的机制，不断探索民主监督的形式和途径，加大民主监督的力度，提高民主监督的实效。通过多种形式，围绕区委区政府重点工作的落实、党风廉政建设、群众反应强烈的问题等加大监督力度。要进一步发挥提案的民主监督作用，不断完善提案的征集、办理、督查等工作制度。要继续加强在政协委员和民主党派中推荐民主监督员的工作。
3、进一步活跃参政议政工作。常委会要有计划地组织和开展常委会议工作通报、主席会议工作通报、委员视察、专委会调研、界别活动等，为委员的知情议政创造条件；要进一步建立健全专委会与党政部门对口联系协商的工作机制；要注重发挥界别的独特优势，了解和反映各界群众的意见和建议；要努力探索委员活动片组的活动形式，提高活动的成效。
五、不断加强自身建设，增强政协工作整体活力
切实加强政协自身建设，充分发挥政协整体功能，是推动政协工作再上新台阶的重要条件与保证。常委会要研究探讨推进政协工作的新思路、新举措，不断总结和把握政协工作的规律，着力推进“规范化、制度化、程序化”建设，健全和完善调研、视察、提案、专委会、界别工作等一系列制度。广大委员要牢记人民重托，不负人民厚望，更加关注民生、致力发展、奉献社会，努力在本职岗位上建功立业；要大兴团结民主之风，增强政治意识、大局意识、团结意识和民主意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增强政协工作的整体合力；要大兴求真务实之风，坚持以民为本，摸实情，献良策；要大兴争先创优之风，以开拓创新、奋发有为的精神状态，创造出一流的业绩。
各位委员、各位同志，胡锦涛总书记指出：“人民政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。”让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共杜集区委的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，为实现我区全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
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